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Roma, 5 ottobre 2011

Circolare n. 195/2011

Oggetto: Lavoro – Conversione della manovra di agosto – Legge 14/09/2011, n.148, su G.U. n.216 del 16.9.2011 – Circolare Min. Lavoro n.24 del 12/09/2011.

Si riepilogano le principali disposizioni della manovra di agosto in materia di lavoro e previdenza alla luce della novità introdotte in sede di conversione in legge.

Contrattazione collettiva di prossimità (art. 8) – Con una delle norme più discusse che è stata anche causa dello sciopero generale della CGIL del 6 settembre scorso, è stata attribuita alla contrattazione aziendale o territoriale (definita con un termine nuovo contrattazione collettiva di prossimità) la possibilità di derogare alla legge e ai contratti collettivi nazionali su alcuni temi centrali della disciplina del lavoro. Due sono le condizioni di validità delle deroghe: da una parte essere finalizzate alla maggiore occupazione, alla qualità dei contratti di lavoro, all’adozione di forme di partecipazione dei lavoratori, alla emersione del lavoro irregolare, agli incrementi di competitività e di salario, alla gestione delle crisi aziendali e occupazionali, agli investimenti e all’avvio di nuove attività e dall’altra riguardare una delle materie espressamente elencate (tra cui il regime di solidarietà negli appalti, la disciplina dell’orario di lavoro, le conseguenze del licenziamento, la classificazione del personale). I contratti di prossimità che rispetteranno entrambe le condizioni avranno efficacia nei confronti di tutti i lavoratori interessati se sottoscritti dalla maggioranza delle rappresentanze sindacali.

Quale sia l’effettiva potenzialità della nuova disposizione è ancora presto per dirlo stante le differenti chiavi di lettura. Certamente i contratti di prossimità appaiono sulla carta in grado di incidere pesantemente sull’ordinamento giuslavoristico attuale. Per contro da parte sindacale si teme che su aspetti sostanziali dell’organizzazione del lavoro, primo tra tutti il licenziamento, possano costituirsi nelle aziende poco sindacalizzate sindacati di comodo con conseguente indebolimento delle tutele del lavoratore. D’altro canto CGIL, CISL e UIL hanno recentemente convenuto con Confindustria che qualsiasi deroga decisa a livello aziendale debba avvenire nei limiti e con le procedure fissate dalla contrattazione nazionale. Proprio in relazione a tale situazione si è consumato in questi giorni lo strappo della Fiat con la stessa Confindustria in quanto, secondo la casa automobilistica, quell’intesa avrebbe fortemente ridimensionato l’efficacia dell’art. 8. Nessun’altra organizzazione imprenditoriale ha per il momento sottoscritto un accordo analogo a quello di Confindustria.

Ferrovie (art. 8, comma 3bis) – Con una disposizione inserita a sorpresa nel maxi emendamento governativo su cui è stata votata la fiducia, è stato fissato l’obbligo per le imprese ferroviarie (di merci e di persone) di osservare i contratti collettivi nazionali di settore. Com’è noto, tale disposizione è stata contestata dalla Confetra in quanto sembrerebbe diretta ad imporre l’applicazione del contratto FS anche agli operatori privati ostacolando qualsiasi processo di liberalizzazione. Lo stesso Presidente dell’Autorità Antitrust Catricalà ha dichiarato pubblicamente che la norma in questione è fortemente anti-concorrenziale e rende difficile l’ingresso di nuovi operatori.

Secondo la Confetra, a meno di andare in contrasto con il principio costituzionale di libertà contrattuale, la finalità della norma non può che essere quella di garantire a tutti i dipendenti delle imprese ferroviarie le tutele economiche e normative di uno dei contratti collettivi nazionali attualmente applicati nel settore, ivi compreso il CCNL logistica, trasporto e spedizione sottoscritto dalla stessa Confetra; questa tesi, sostanzialmente condivisa sulla stampa anche dal Segretario Generale della Fit-Cisl Luciano, sarà sostenuta dalla Confetra in tutte le sedi politiche e sindacali.

Età pensionabile (art.1, comma 20) – E’ stato anticipato il graduale aumento dell’età pensionabile delle donne (attualmente pari a 60 anni) già previsto dalla legge n.111/2011. L’aumento comincerà a decorrere dal 2014 (anziché dal 2020) per raggiungere i 65 anni come per gli uomini nel 2026 (anziché nel 2032).

Festività (art.1, comma 24) – A decorrere dal 2012 con decreto del Presidente del Consiglio (da emanarsi entro il 30 novembre di ogni anno) saranno stabilite annualmente le date di celebrazione delle festività civili e dei Santi Patroni in modo di farle cadere il venerdì precedente o il lunedì seguente la prima domenica successiva ovvero di farle coincidere con la stessa domenica. Peraltro in sede di conversione sono state espressamente escluse le festività del 25 aprile, dell’1 maggio e del 2 giugno la cui celebrazione pertanto non subirà alcun spostamento. Ciò stante lo spostamento dovrebbe riguardare in definitiva le festività dei Santi Patroni (ad eccezione del 29 giugno per il comune di Roma perchè derivante da specifico accordo tra l’Italia e la Santa Sede) nonché la festività del 26 dicembre (in quanto non compresa nell’elenco delle festività religiose).

Collocamento obbligatorio dei disabili (art.9) – Come è noto, le imprese con almeno di 15 dipendenti soggette alla legge n.68/99 sul collocamento obbligatorio dei disabili possono far ricorso all’istituto della compensazione territoriale per modulare la quota di lavoratori da assumere tra le diverse unità produttive. La norma in esame semplifica stanzialmente tale istituto consentendo alle aziende di applicare la compensazione in via automatica (senza quindi più necessità di un’autorizzazione preventiva) e di attuarla non solo al proprio interno ma anche con altre aziende dello stesso gruppo purché aventi sede in Italia.

Forte (art. 10) – E’ stata riconosciuta ai Fondi interprofessionali per la formazione continua (tipo il fondo Forte per i lavoratori del terziario di cui è parte costituente la Confetra) la facoltà di finanziare la formazione realizzata dalle aziende, oltre che per la generalità dei dipendenti in forza, anche per gli apprendisti e i collaboratori a progetto.

Tirocini (art. 11) – E’ stata modificata la disciplina dei tirocini (o stages) aziendali prevista dalla legge n. 196/97 cioè di quei tirocini che, come precisato dal Ministero del Lavoro con la circolare in oggetto, sono espressamente finalizzati ad agevolare le scelte professionali e la occupabilità dei giovani mediante una formazione in ambiente produttivo e una conoscenza diretta del mondo del lavoro. In linea con gli orientamenti espressi dalla Corte Costituzionale la nuova disciplina rafforza la competenza delle regioni sulla materia stabilendo che i tirocini potranno essere promossi unicamente da soggetti in possesso dei requisiti stabiliti da normative regionali; in assenza di tali normative continueranno ad applicarsi le attuali regole di cui alla citata legge n.196/97. Le altre novità di rilievo riguardano la durata dei tirocini, che non potrà superare i 6 mesi (in precedenza 12 mesi) e i relativi destinatari che potranno essere esclusivamente neo-laureati o neo-diplomati entro dodici mesi dal conseguimento del relativo titolo di studio. La circolare ministeriale ha inoltre precisato che:

· non rientrano nel campo di applicazione delle nuove disposizioni gli stages di reinserimento/inserimento a favore di disoccupati e di lavoratori in mobilità, i tirocini curriculari realizzati da Università e Istituti scolastici nonché i tirocini promossi a favore di particolari categorie (disabili, tossicodipendenti, alcolisti, ecc.);

· gli stages avviati prima del 13 agosto scorso (data in entrata in vigore del D.L. n. 138/2011) potranno proseguire sulla base della vecchia normativa fino alla scadenza;

· qualora lo stage non risulti conforme alle nuove regole (ovvero alle precedenti se già in corso prima del 13 agosto), il personale ispettivo provvederà a riqualificare il rapporto con lo stagista come di lavoro subordinato.

Intermediazione illecita (art. 12) – E’ stato introdotto nel Codice penale il delitto di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro che sarà sanzionato con la reclusione da 5 a 8 anni e la multa da 1000 a 2000 euro per ciascun lavoratore reclutato. La nuova disposizione rafforza il quadro giuridico attuale che già sanzionava l’attività di intermediazione svolta dalle agenzie di somministrazione di manodopera al di fuori dei casi consentiti dal DLGVO n.276/2003 (legge Biagi).

CNEL (art. 17) – Con una delle poche disposizioni di taglio ai costi della politica di efficacia immediata, è stata disposta la riduzione da 120 a 70 del numero dei componenti del CNEL (Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro), secondo una ripartizione tra le varie categorie che sarà stabilita con decreto del Presidente della Repubblica. La nuova composizione del CNEL dovrebbe essere operativa già dalla fine dell’anno in corso.

Fabio Marrocco	Per riferimenti confronta circ.re conf.le n. 172/2011
Responsabile di Area	Allegati tre
	M/t
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RASSEGNA STAMPA

CORRIERE DELLA SERA 19.09.2011

Catricalà «Ora basta freni

E un' Authority sui trasporti»

La manovra? «Insufficiente sul piano della concorrenza». «Si regolino treni, aerei e autostrade». E le banche facciano «l' interesse dei clienti»

Antonio Catricalà va alla guerra. Il presidente dell'Antitrust dà voto 5 alla manovra varata la scorsa settimana sul piano della concorrenza e delle liberalizzazioni: «Non sono stati accolti i nostri suggerimenti». Vuole un'Authority sui trasporti «per treni, aerei e autostrade». Si prepara a dare battaglia, fra tre mesi, all' Alitalia monopolista, dopo che a dicembre scadrà la legge che gli legò le mani sulla Linate-Fiumicino. Chiede che le banche girino ai clienti i risparmi ottenuti dalla riduzione delle commissioni interbancarie.

In mezzo al tavolo del suo ufficio romano, Catricalà tiene il gioco «Anti-Monopoly», un Monopoli all'incontrario. Il suo mandato scadrà a marzo, ha qualche spina da togliersi.

A giugno lei aveva denunciato la frenata delle liberalizzazioni. Ora l' indice di liberalizzazione dell' Italia è sceso a 49 su 100...

«Non mi stupisce».

La manovra ha cambiato qualcosa?

«C'era stata un'apertura, ma le intenzioni non si sono concretizzate secondo le nostre aspettative».

In che senso?

«Innanzitutto, non c'è nulla sul trasporto ferroviario. Anzi, c'è una norma, che abbiamo segnalato al Parlamento, che prevede l'obbligatorietà per le aziende ferroviarie di adottare il contratto di riferimento del settore, in pratica quello di Fs. È fortemente anti-concorrenziale, rende difficile l' ingresso di nuovi operatori. Un problema anche per le oltre 25 società merci, dove c' è concorrenza. Chiederemo l' abolizione di questa norma. Ma ciò che manca davvero è l'Autorità dei trasporti che dovrebbe occuparsi di aeroporti, autostrade e treni».

E perché servirebbe?

«Perché una vicenda come quella di Arenaways non si deve più verificare: un imprenditore che rischia di fallire con tutte le carte in regola (è la concorrente privata di Fs a cui sono state limitate le fermate, ndr.).

Serve un' Autorità che tratti le modalità d' ingresso nel mercato per autostrade, aeroporti e ferrovie».

È un costo.

«Potrebbe anche occuparsene l' Antitrust, in una prima fase. Per gli aeroporti, per esempio, l'Enac si è dichiarato disponibile a cedere le competenze. Io ormai sono in uscita, ma credo che l' Antitrust sia la migliore sede per fare immediatamente ciò che è necessario. Un'Authority è importante per stabilire le tariffe. Un vantaggio per i viaggiatori e per dare sicurezza d'investimento all' imprenditore. Per le autostrade, poi, stabilire con chiarezza tariffe e durata delle concessioni è fondamentale. Ma oggi tutto è in carico ad Anas, Enac, Ferrovie, ministero».

Un costo lo stesso. Dovreste aumentare l' organico.

«Abbiamo chiesto due anni fa al Parlamento di avere risorse aggiuntive. Per costituire una nuova Autorità servono 60 milioni all' anno, ma per una che già esiste bastano 30 persone. Tre milioni».

E per le Poste? Non raggiungono la sufficienza nell' indice di liberalizzazione. Ma lì l'Authority ora c' è.

«Non è ancora entrata in funzione e non è una vera e propria Autorità. Avevamo protestato perché il disegno originale del governo prevedeva un' agenzia completamente in capo al ministro dell'Economia, una presa in giro anche per l' Europa. Il Parlamento per fortuna ha recepito il nostro suggerimento e ora c' è un collegio con un minimo di autonomia. Ora deve cominciare a lavorare. Abbiamo diverse istruttorie sui presunti abusi di posizione dominante delle Poste».

Da fine anno potrete intervenire su Alitalia. Che cosa dobbiamo aspettarci?

«A dicembre apriremo l' istruttoria per capire gli eventuali effetti negativi della posizione dominante di Alitalia e della concentrazione con AirOne, soprattutto sulla Milano-Linate. Avremo le mani libere. Certo, se ci fosse una proroga la prenderei malissimo. L' Antitrust è contraria».

Un voto alla manovra?

«Cinque, sul piano della concorrenza. Avevamo ottenuto che gli orari dei negozi fossero liberalizzati, ma è passata la restrizione alle sole città turistiche. Nelle professioni, avevamo chiesto che il tirocinio fosse ridotto a due anni e gli studenti potessero dare l' esame di Stato e quello di laurea lo stesso giorno: non siamo stati accontentati. Volevamo l' inserimento negli ordini professionali di esponenti dei consumatori: niente. Ma il fatto più grave è il riferimento alle tariffe minime come criterio legale per la determinazione del compenso del professionista. Indebolisce la riforma Bersani. Ci sarà un effetto livellatore».

Mercoledì si è discusso un disegno di legge Pdl-Lega per cinque nuovi ordini...

«Mi ha stupito. Siamo profondamente contrari. È in contrasto con le dichiarazioni del governo sull' apertura di una nuova fase di liberalizzazioni».

In Parlamento c' è anche il progetto Gasparri-Tomassini, una retromarcia sulle parafarmacie.

«Mi auguro che resti fermo».

Capitolo banche. C'è meno concorrenza o è una sensazione?

«Stiamo studiando le assicurazioni collegate ai mutui. Ho visto stamattina (giovedì scorso, ndr.) Giancarlo Giannini, il presidente dell'Isvap: costruiremo un gruppo di studio insieme. Il problema è serio: le banche non devono esagerare con le commissioni, facendo i loro interessi anziché quelli del cliente. È giusto che abbiano un profitto, ma equo».

A che punto è l' indagine sui conti correnti?

«In due mesi dovremmo chiuderla. Stiamo accertando quanto sono stati tradotti in risparmio per i consumatori i 500 milioni di oneri nel 2007-2010, che siamo riusciti a fare risparmiare al sistema con la riduzione dei costi interbancari».

Con Bersani lavoravate in tandem...

«Non è importante il colore del ministro, ma allora abbiamo avuto ampi poteri e la soddisfazione di vedere pagine delle nostre segnalazioni in un decreto legge. Negli ultimi anni invece le liberalizzazioni si sono fermate. Eppure la concorrenza è fondamentale per il mercato e rilancio dei consumi. Per esempio, abbiamo chiesto all'Agcom di accelerare le norme sui costi di terminazione dei telefoni, quelli che il cliente paga quando finisce sulla rete concorrente. Se diminuissero, ci sarebbero risparmi di milioni di euro per i consumatori. Che possono anche accettare di pagare un punto in più di Iva, se è su un imponibile inferiore ».

Lei percepisce ancora lo stipendio dal Consiglio di Stato, dove è fuori ruolo. Perché? «Lo stabilisce la legge. Se cambiasse non obietterei, ma non posso rinunciare spontaneamente, non foss'altro perché, in questo caso, maturerei una ben più alta pensione calcolata sul trattamento Antitrust».

IL SOLE 24 ORE 08.09.2011

Trasporto ferroviario verso l'applicazione di un contratto unico

Morena Pivetti

ROMA

Non si placano le polemiche per la norma della manovra che impone il contratto nazionale di settore anche alle imprese ferroviarie private. La disposizione, confermata nel maxiemendamento del Governo, ha provocato la reazione durissima degli operatori privati, nati con la liberalizzazione e raccolti nel Forum del trasporto ferroviario. Soddisfatte, sia pur sottotraccia, le Ferrovie dello Stato che vedono accolta una richiesta di vecchia data: da tempo l'amministratore delegato Mauro Moretti invoca regole uguali per tutti, comprese quelle a tutela del lavoro. Favorevolmente sorpresi i sindacati: Filt Cgil, Fit Cisl e Uiltrasporti salutano positivamente l'obbligo, per chi voglia entrare nel mercato delle ferrovie, di adottare il contratto collettivo. Anche se non è chiaro quale sia il contratto da adottare: il vecchio accordo delle attività ferroviarie è scaduto nel 2007 mentre il nuovo contratto unico della mobilità resta in alto mare.

Proprio su un nuovo contratto di settore capace di ammodernare il sistema ferroviario liberalizzato punta Confindustria. «Stiamo lavorando - dice il direttore generale di Confindustria, Giampaolo Galli - perché si trovi un punto di equilibrio fra tutti gli operatori per definire moderni contratti di settore, ossia un contratto leggero che lasci il giusto spazio alla contrattazione aziendale, in coerenza con le indicazioni dell'accordo interconfederale del 28 giugno».

Al momento la situazione nelle ferrovie è assai frastagliata e diversificata: le Fs, gli appalti e la ristorazione hanno il contratto delle attività ferroviarie; la Ntv di Montezemolo e Della Valle è entrata quest'estate nel contratto unico della mobilità con un accordo aziendale di start up che va a regime il 1° gennaio 2015; le ferrovie locali, a parte la lombarda Trenord (50% Le Nord e 50% Fs) che si allineerà gradualmente a Trenitalia, rientrano negli autoferrotranvieri mentre le imprese cargo spaziano fino alle merci e ad accordi individuali plurimi.

Per Alessandro Rocchi, segretario nazionale della Filt Cgil, che martedì ha scioperato proprio contro l'articolo 8 della manovra, l'estensione del contratto collettivo di settore «è l'unica parte positiva inserita in un contesto negativo: in tutti i settori liberalizzati dei trasporti come i servizi aeroportuali, portuali e postali esistono norme di legge che impongono di adottare il contratto nazionale».

«L'emendamento incriminato e tanto criminalizzato – commenta Giovanni Luciano, segretario generale della Fit Cisl – parla di contratti collettivi nazionali di settore. Al plurale, quindi, attività ferroviarie, tranvieri e merci. Non quello delle Fs. Siamo assolutamente favorevoli a una norma che dia certezze sulla sicurezza e sulle condizioni minime di impiego e remunerazione di un'attività complessa ed articolata come il fare ferrovia».

Più controcorrente l'interpretazione di Luigi Simeone, segretario generale Uiltrasporti: «Parliamo di contratti al plurale e io aggiungo con le dovute flessibilità. Per me l'accordo fatto con Ntv è esattamente in linea con la nuova norma: l'azienda ha trovato la sua collocazione dentro il contratto nazionale». Non si arrende Giacomo Di Patrizi, che guida il Forum dei privati: «Faremo quanto potremo per opporci, andremo al Tar, impugneremo la norma ovunque. Così si torna dritti al monopolio, è un tentativo di azzoppare il processo di liberalizzazione».

G.U. n. 216 del 16.9.2011 (fonte Guritel)

LEGGE 14 settembre 2011, n. 148

Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 13 agosto

2011, n. 138, recante ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione

finanziaria e per lo sviluppo. Delega al Governo per la

riorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici

giudiziari.

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Titolo I

DISPOSIZIONI PER LA STABILIZZAZIONE FINANZIARIA

Art. 1

Disposizioni per la riduzione della spesa pubblica

*****OMISSIS*****

20. All'articolo 18 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,

convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n 111, al

comma 1, le parole: «2020», «2021», «2022», «2023», «2024», «2025»,

«2031» e «2032» sono sostituite rispettivamente dalle seguenti:

« 2014 », « 2015 », « 2016 », « 2017 », « 2018 »,

« 2019 », « 2025 » e « 2026 ».

*****OMISSIS*****

24. A decorrere dall'anno 2012 con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei

Ministri, da emanare entro il 30 novembre dell'anno precedente, sono

stabilite annualmente le date in cui ricorrono le festivita'

introdotte con legge dello Stato non conseguente ad accordi con la

Santa Sede, nonche' le celebrazioni nazionali e le festivita' dei

Santi Patroni , ad esclusione del 25 aprile, festa della

liberazione, del 1º maggio, festa del lavoro, e del 2 giugno, festa

nazionale della Repubblica, in modo tale che, sulla base della piu'

diffusa prassi europea, le stesse cadano il venerdi' precedente

ovvero il lunedi' seguente la prima domenica immediatamente

successiva ovvero coincidano con tale domenica.

*****OMISSIS*****

Titolo III

MISURE A SOSTEGNO DELL'OCCUPAZIONE

 
  Art. 8 
 Sostegno alla contrattazione collettiva di prossimita' 
 1. I contratti collettivi di lavoro sottoscritti a livello
aziendale o territoriale da associazioni dei lavoratori
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale o
territoriale ovvero dalle loro rappresentanze sindacali operanti in
azienda ai sensi della normativa di legge e  degli accordi
interconfederali vigenti, compreso l'accordo interconfederale del 28
giugno 2011, possono realizzare specifiche intese con efficacia
nei confronti di tutti i lavoratori interessati a condizione di
essere sottoscritte sulla base di un criterio maggioritario relativo
alle predette rappresentanze sindacali, finalizzate alla maggiore
occupazione, alla qualita' dei contratti di lavoro, all'adozione di
forme di partecipazione dei lavoratori, alla emersione del lavoro
irregolare, agli incrementi di competitivita' e di salario, alla
gestione delle crisi aziendali e occupazionali, agli investimenti e
all'avvio di nuove attivita'. 
 2. Le specifiche intese di cui al comma 1 possono riguardare la
regolazione delle materie inerenti l'organizzazione del lavoro e
della produzione con riferimento : 
 a) agli impianti audiovisivi e alla introduzione di nuove
tecnologie; 
 b) alle mansioni del lavoratore, alla classificazione e
inquadramento del personale; 
 c) ai contratti a termine, ai contratti a orario ridotto, modulato
o flessibile, al regime della solidarieta' negli appalti e ai casi di
ricorso alla somministrazione di lavoro; 
 d) alla disciplina dell'orario di lavoro; 
 e) alle modalita' di assunzione e disciplina del rapporto di
lavoro, comprese le collaborazioni coordinate e continuative a
progetto e le partite IVA, alla trasformazione e conversione dei
contratti di lavoro e alle conseguenze del recesso dal rapporto di
lavoro, fatta eccezione per il licenziamento discriminatorio , il
licenziamento della lavoratrice in concomitanza del matrimonio, il
licenziamento della lavoratrice dall'inizio del periodo di gravidanza
fino al termine dei periodi di interdizione al lavoro, nonche' fino
ad un anno di eta' del bambino, il licenziamento causato dalla
domanda o dalla fruizione del congedo parentale e per la malattia del
bambino da parte della lavoratrice o del lavoratore ed il
licenziamento in caso di adozione o affidamento. 
 2-bis . Fermo restando il rispetto della Costituzione, nonche' i
vincoli derivanti dalle normative comunitarie e dalle convenzioni
internazionali sul lavoro, le specifiche intese di cui al comma 1
operano anche in deroga alle disposizioni di legge che disciplinano
le materie richiamate dal comma 2 ed alle relative regolamentazioni
contenute nei contratti collettivi nazionali di lavoro. 
 3. Le disposizioni contenute in contratti collettivi aziendali
vigenti, approvati e sottoscritti prima dell'accordo interconfederale
del 28 giugno 2011 tra le parti sociali, sono efficaci nei confronti
di tutto il personale delle unita' produttive cui il contratto stesso
si riferisce a condizione che sia stato approvato con votazione a
maggioranza dei lavoratori. 
 3-bis . All'articolo 36, comma 1, del decreto legislativo 8
luglio 2003, n. 188, sono apportate le seguenti modifiche: 
 a) all'alinea, le parole: «e la normativa regolamentare,
compatibili con la legislazione comunitaria, ed applicate» sono
sostituite dalle seguenti: «la normativa regolamentare ed i contratti
collettivi nazionali di settore, compatibili con la legislazione
comunitaria, ed applicati»; 
 b) dopo la lettera b) , e' inserita la seguente: 
 « b-bis )condizioni di lavoro del personale ». 

Art. 9

Collocamento obbligatorio e regime delle compensazioni

1. All'articolo 5 della legge 12 marzo 1999, n. 68, sono apportate

le seguenti modifiche:

a) il comma 8 e' sostituito dal seguente:

«8. Gli obblighi di cui agli articoli 3 e 18 devono essere

rispettati a livello nazionale. Ai fini del rispetto degli obblighi

ivi previsti, i datori di lavoro privati che occupano personale in

diverse unita' produttive e i datori di lavoro privati di imprese che

sono parte di un gruppo ai sensi dell'articolo 31 del decreto

legislativo 10 settembre 2003, n. 276, possono assumere in una unita'

produttiva o, ferme restando le aliquote d'obbligo di ciascuna

impresa, in una impresa del gruppo avente sede in Italia, un numero

di lavoratori aventi diritto al collocamento mirato superiore a

quello prescritto, portando in via automatica le eccedenze a compenso

del minor numero di lavoratori assunti nelle altre unita' produttive

o nelle altre imprese del gruppo aventi sede in Italia»;

b) dopo il comma 8 sono inseriti i seguenti commi:

«8-bis. I datori di lavoro privati che si avvalgono della facolta'

di cui al comma 8 trasmettono in via telematica a ciascuno dei

servizi competenti delle province in cui insistono le unita'

produttive della stessa azienda e le sedi delle diverse imprese del

gruppo di cui all'articolo 31 del decreto legislativo 10 settembre

2003, n. 276, il prospetto di cui all'articolo 9, comma 6, dal quale

risulta l'adempimento dell'obbligo a livello nazionale sulla base dei

dati riferiti a ciascuna unita' produttiva ovvero a ciascuna impresa

appartenente al gruppo»;

«8-ter. I datori di lavoro pubblici possono essere autorizzati, su

loro motivata richiesta, ad assumere in una unita' produttiva un

numero di lavoratori aventi diritto al collocamento obbligatorio

superiore a quello prescritto, portando le eccedenze a compenso del

minor numero di lavoratori assunti in altre unita' produttive della

medesima regione»;

«8-quater. Sono o restano abrogate tutte le norme incompatibili con

le disposizioni di cui ai commi 8, 8-bis e 8-ter».

Art. 10

Fondi interprofessionali per la formazione continua

1. All'articolo 118, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,

dopo le parole «si possono articolare regionalmente o

territorialmente» aggiungere le seguenti parole: «e possono altresi'

utilizzare parte delle risorse a essi destinati per misure di

formazione a favore di apprendisti e collaboratori a progetto».

Art. 11

Livelli di tutela essenziali per l'attivazione dei tirocini

1. I tirocini formativi e di orientamento possono essere promossi

unicamente da soggetti in possesso degli specifici requisiti

preventivamente determinati dalle normative regionali in funzione di

idonee garanzie all'espletamento delle iniziative medesime. Fatta

eccezione per i disabili, gli invalidi fisici, psichici e sensoriali,

i soggetti in trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli

alcolisti e i condannati ammessi a misure alternative di detenzione,

i tirocini formativi e di orientamento non curriculari non possono

avere una durata superiore a sei mesi, proroghe comprese, e possono

essere promossi unicamente a favore di neo-diplomati o neo-laureati

entro e non oltre dodici mesi dal conseguimento del relativo

titolo di studio.

2. In assenza di specifiche regolamentazioni regionali trovano

applicazione, per quanto compatibili con le disposizioni di cui al

comma che precede, l'articolo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196,

e il relativo regolamento di attuazione.

Art. 12

Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro

1. Dopo l'articolo 603 del codice penale sono inseriti i seguenti:

«Art. 603-bis (Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro).

- Salvo che il fatto costituisca piu' grave reato, chiunque svolga

un'attivita' organizzata di intermediazione, reclutando manodopera o

organizzandone l'attivita' lavorativa caratterizzata da sfruttamento,

mediante violenza, minaccia, o intimidazione, approfittando dello

stato di bisogno o di necessita' dei lavoratori, e' punito con la

reclusione da cinque a otto anni e con la multa da 1.000 a 2.000 euro

per ciascun lavoratore reclutato.

Ai fini del primo comma, costituisce indice di sfruttamento la

sussistenza di una o piu' delle seguenti circostanze:

1) la sistematica retribuzione dei lavoratori in modo palesemente

difforme dai contratti collettivi nazionali o comunque sproporzionato

rispetto alla quantita' e qualita' del lavoro prestato;

2) la sistematica violazione della normativa relativa all'orario

di lavoro, al riposo settimanale, all'aspettativa obbligatoria, alle

ferie;

3) la sussistenza di violazioni della normativa in materia di

sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro, tale da esporre il

lavoratore a pericolo per la salute, la sicurezza o l'incolumita'

personale;

4) la sottoposizione del lavoratore a condizioni di lavoro,

metodi di sorveglianza, o a situazioni alloggiative particolarmente

degradanti.

Costituiscono aggravante specifica e comportano l'aumento della

pena da un terzo alla meta':

1) il fatto che il numero di lavoratori reclutati sia superiore a

tre;

2) il fatto che uno o piu' dei soggetti reclutati siano minori in

eta' non lavorativa;

3) l'aver commesso il fatto esponendo i lavoratori intermediati a

situazioni di grave pericolo, avuto riguardo alle caratteristiche

delle prestazioni da svolgere e delle condizioni di lavoro.

Art. 603-ter (Pene accessorie). - La condanna per i delitti di cui

agli articoli 600, limitatamente ai casi in cui lo sfruttamento ha ad

oggetto prestazioni lavorative, e 603-bis, importa l'interdizione

dagli uffici direttivi delle persone giuridiche o delle imprese,

nonche' il divieto di concludere contratti di appalto, di cottimo

fiduciario, di fornitura di opere, beni o servizi riguardanti la

pubblica amministrazione, e relativi subcontratti.

La condanna per i delitti di cui al primo comma importa altresi'

l'esclusione per un periodo di due anni da agevolazioni,

finanziamenti, contributi o sussidi da parte dello Stato o di altri

enti pubblici, nonche' dell'Unione europea, relativi al settore di

attivita' in cui ha avuto luogo lo sfruttamento.

L'esclusione di cui al secondo comma e' aumentata a cinque anni

quando il fatto e' commesso da soggetto al quale sia stata applicata

la recidiva ai sensi dell'articolo 99, secondo comma, numeri 1) e

3)».

Titolo IV

RIDUZIONE DEI COSTI DEGLI APPARATI ISTITUZIONALI

*****OMISSIS*****

  Art. 17 
Disposizioni relative al Consiglio Nazionale dell'Economia e del
 Lavoro 
 1. Alla legge 30 dicembre 1986, n. 936 sono apportate le seguenti
modificazioni: 
 a) l'articolo 2 e' sostituito dal seguente: 
 «Art. 2 (Composizione del Consiglio). - 1. Il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro e' composto da esperti, da rappresentanti
delle categorie produttive e da rappresentanti delle associazioni di
promozione sociale e delle organizzazioni di volontariato in numero
di settanta oltre al presidente e al segretario generale, secondo la
ripartizione stabilita con decreto del Presidente della Repubblica,
su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione.»; 
 b) l'articolo 14 e' sostituito dal seguente: 
 « Art. 14 (Pronunce del CNEL). - 1. Gli atti del CNEL sono
assunti a maggioranza assoluta dei suoi componenti in Assemblea. Il
presidente, sentiti i vicepresidenti e il segretario generale, puo'
istituire fino a quattro commissioni istruttorie, in ciascuna delle
quali siedono non piu' di quindici consiglieri, proporzionalmente
alle varie rappresentanze. La presidenza di ciascuna commissione
istruttoria spetta ad uno dei vicepresidenti.». 
 2. Gli articoli 6, comma 1, e 15 della legge 30 dicembre 1986, n.
936, sono abrogati. E' altresi' abrogata, o coerentemente modificata,
ogni altra norma incompatibile con le disposizioni di cui al presente
articolo. Decorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto del Presidente della Repubblica di cui all'articolo 2
della legge n. 936 del 1986, come sostituito dal comma 1, lettera a)
, del presente articolo, decadono gli esperti e i rappresentanti del
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in carica e si
provvede alla nomina dei nuovi esperti e dei nuovi rappresentanti in
conformita' alla ripartizione stabilita dal medesimo decreto . 

*****OMISSIS*****

FINE TESTO