Circolare 54/2001

Confederazione Generale Italiana dei Trasporti e della Logistica

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Roma, 18 aprile 2001

CIRCOLARE N 54/2001

OGGETTO: POLITICHE COMUNITARIE - LEGGE COMUNITARIA 2000 – LEGGE 29.12.2000, N.422 SU S.O. ALLA G.U. N.16 DEL 20.1.2001 – CIRCOLARE MIN. LAVORO N. 16 DEL 25.1.2001.

Come è noto, attraverso lo strumento della legge comunitaria l’Italia ogni anno recepisce con un provvedimento omnibus gran parte dell’arretrato costituito da regolamenti e direttive non ancora recepiti. Come in passato le disposizioni adottate sono in alcuni casi immediatamente operative, mentre in altri necessitano di successiva attuazione da parte del Governo attraverso decreti legislativi o semplicemente in via amministrativa.

Videoterminali (art.21) – E’ stata estesa la platea di lavoratori nei cui confronti scattano gli obblighi di sicurezza imposti alle imprese dal D. LGVO n. 626/94 per l’utilizzo di videoterminali. In base alla legge in esame per addetti ai videoterminali devono infatti intendersi tutti quei lavoratori che adoperino tali apparecchiature in via abituale per almeno venti ore settimanali; non è quindi più necessario l’ulteriore requisito, previsto, dalla precedente normativa, consistente nell’uso continuativo dei videoterminali per un minimo di quattro ore consecutive al giorno. Ai lavoratori ricompresi dalla nuova definizione dovranno pertanto essere garantite le tutele previste dal suddetto decreto in particolare per quanto concerne la sorveglianza sanitaria periodica nonché la configurazione delle postazioni di lavoro secondo le linee guida fornite dal Ministero del Lavoro con il D.M. 2.10.2000.

Esportazione di prodotti a duplice uso (art.4) - Ai sensi del regolamento comunitario n.1334/2000 (pubblicato sulla GUCE L159/2000) l’esportazione dei cosiddetti prodotti a duplice uso, che per la loro particolare natura possono avere un utilizzo sia civile che militare, è subordinata ad una preventiva autorizzazione da parte del Ministero del Commercio con l’estero; con la legge comunitaria in esame sono state introdotte sanzioni penali (reclusione da due a sei anni, multa da 52 a 500 milioni di lire) per chiunque effettui esportazioni in difformità agli obblighi prescritti nell’autorizzazione, nonché sanzioni amministrative da 30 a 180 milioni di lire per le violazioni relative ai documenti commerciali (fatture, documenti di trasporto, ecc.); rientrano tra i prodotti a duplice uso alcune tipologie di materiali elettronici, di apparecchiature per le telecomunicazioni e di calcolatori.

Direttive da attuare con successivi decreti – Tra le direttive che dovranno essere attuate si segnalano in particolare:

Direttiva 93/104 in materia di orario di lavoro (limiti settimanali, periodi di riposo, turni ecc) che in qualche aspetto è già stata attuata con la legge n. 196/97 (pacchetto Treu);

Direttiva 94/95 riguardante l’istituzione dei comitati aziendali europei (organismi di consultazione dei lavoratori da istituirsi nelle imprese con oltre 1000 dipendenti in ambito comunitario di cui almeno 150 per Stato membro in almeno due Stati);

Direttiva 99/62 relativa alla tassazione a carico dei veicoli commerciali per l’uso di alcune infrastrutture (strade, autostrade, trafori, valichi, ecc.);

Direttiva 99/70 sul lavoro a tempo determinato.

f.to dr. Piero M. Luzzati	Per riferimenti confronta circ.ri conf.li nn.163/2000, 114/1999 e 56/1999
	Allegato due
	M/g
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G.U. n.16 del 20.1.2001 (fonte Guritel)

LEGGE 29 dicembre 2000, n. 422

Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza

dell'Italia alle Comunita' europee Legge comunitaria 2000.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga la seguente legge:

Capo I

DISPOSIZIONI GENERALI SUI PROCEDIMENTI PER

L'ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI COMUNITARI

Art. 1.

(Delega al Governo per l'attuazione di direttive comunitarie).

1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il termine di un anno

dalla data di entrata in vigore della presente legge, i decreti

legislativi recanti le norme occorrenti per dare attuazione alle

direttive comprese negli elenchi di cui agli allegati A e B.

2. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto dell'articolo

14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del

Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e

del Ministro con competenza istituzionale prevalente per la materia,

di concerto con i Ministri degli affari esteri, della giustizia e del

tesoro, del bilancio e della programmazione economica e con gli altri

Ministri interessati in relazione all'oggetto della direttiva.

3. Gli schemi dei decreti legislativi recanti attuazione delle

direttive comprese nell'elenco di cui all'allegato B sono trasmessi,

dopo l'acquisizione degli altri pareri previsti dalla legge, alla

Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica affinche' su di

essi sia espresso, entro quaranta giorni dalla data di trasmissione,

il parere delle Commissioni competenti per materia, nonche', nei casi

di cui all'articolo 2, comma 1, lettera g), della Commissione

parlamentare per le questioni regionali; decorso tale termine, i

decreti sono emanati anche in mancanza di detto parere. Qualora il

termine previsto per il parere delle Commissioni scada nei trenta

giorni che precedono la scadenza dei termini previsti ai commi 1 e 4

o successivamente, questi ultimi sono prorogati di novanta giorni.

4. Entro un anno dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei

decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto dei principi e

dei criteri direttivi fissati dalla presente legge, il Governo puo'

emanare, con la procedura indicata nei commi 2 e 3, disposizioni

integrative e correttive dei decreti legislativi emanati ai sensi del

comma 1.

Art. 2.

(Principi e criteri direttivi generali della delega legislativa).

1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi stabiliti

negli articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle

direttive da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1

saranno informati ai seguenti principi e criteri direttivi generali:

a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno

all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture

amministrative;

b) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli

settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le

occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse, fatte

salve le materie oggetto di delegificazione ovvero i procedimenti

oggetto di semplificazione amministrativa, materie e procedimenti per

i quali le eventuali modifiche e integrazioni delle relative

discipline hanno luogo con regolamenti autorizzati ai sensi

dell'articolo 3;

c) salva l'applicazione delle norme penali vigenti, ove necessario

per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute nei decreti

legislativi, saranno previste sanzioni amministrative e penali per le

infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,

nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a lire duecento

milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno previste, in via

alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni ledano o

espongano a pericolo interessi generali dell'ordinamento interno o

l'ecosistema. In tali casi saranno previste: la pena dell'ammenda

alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano a pericolo o

danneggino l'interesse protetto; la pena dell'arresto congiunta a

quella dell'ammenda per le infrazioni che rechino un danno di

particolare gravita'. La sanzione amministrativa del pagamento di una

somma non inferiore a lire duecentomila e non superiore a lire

duecento milioni sara' prevista per le infrazioni che ledano o

espongano a pericolo interessi diversi da quelli sopra indicati.

Nell'ambito dei limiti minimi e massimi previsti, le sanzioni sopra

indicate saranno determinate nella loro entita', tenendo conto della

diversa potenzialita' lesiva dell'interesse protetto che ciascuna

infrazione presenta in astratto, di specifiche qualita' personali del

colpevole, comprese quelle che impongono particolari doveri di

prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio

patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole o alla persona

o ente nel cui interesse egli agisce. In ogni caso saranno previste

sanzioni identiche a quelle eventualmente gia' comminate dalle leggi

vigenti per le violazioni che siano omogenee e di pari offensivita'

rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi;

d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non

riguardano l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o

regionali potranno essere previste nei soli limiti occorrenti per

l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive; alla

relativa copertura, nonche' alla copertura delle minori entrate

eventualmente derivanti dall'attuazione delle direttive, in quanto

non sia possibile fare fronte con i fondi gia' assegnati alle

competenti amministrazioni, si provvedera' a norma degli articoli 5 e

21 della legge 16 aprile 1987, n. 183, osservando altresi' il

disposto dell'articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n.

468, e successive modificazioni;

e) all'attuazione di direttive che modificano precedenti direttive

gia' attuate con legge o decreto legislativo si procedera', se la

modificazione non comporta ampliamento della materia regolata,

apportando le corrispondenti modifiche alla legge o al decreto

legislativo di attuazione della direttiva modificata;

f) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle

materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta

sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,

tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute

fino al momento dell'esercizio della delega;

g) nelle materie di competenza delle regioni a statuto ordinario e

speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno

osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive

modificazioni, l'articolo 6, primo comma, del decreto del Presidente

della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e l'articolo 2 del decreto

legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonche', per le regioni a statuto

speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, le

disposizioni degli statuti speciali e delle relative norme di

attuazione;

h) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze fra

amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le competenze di

piu' amministrazioni statali, i decreti legislativi individueranno,

attraverso le opportune forme di coordinamento, rispettando il

principio di sussidiarieta' e le competenze delle regioni, le

procedure per salvaguardare l'unitarieta' dei processi decisionali,

la trasparenza, la celerita', l'efficacia e l'economicita'

nell'azione amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti

responsabili.

2. Nell'attuazione delle normative comunitarie gli oneri di

prestazioni e controlli da eseguire da parte di uffici pubblici in

applicazione delle normative medesime sono posti a carico dei

soggetti interessati in relazione al costo effettivo del servizio,

ove cio' non risulti in contrasto con la disciplina comunitaria. Le

tariffe di cui al precedente periodo sono predeterminate e pubbliche.

Art. 3.

(Attuazione di direttive comunitarie con regolamento autorizzato).

1. Il Governo e' autorizzato a dare attuazione alle direttive

comprese nell'elenco di cui all'allegato C con uno o piu' regolamenti

ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.

400, attenendosi a princi'pi e criteri direttivi corrispondenti a

quelli enunciati nelle lettere b), e), f) e g) del comma 1

dell'articolo 2.

2. Fermo restando il disposto dell'articolo 5, comma 1, della

legge 9 marzo 1989, n. 86, i regolamenti di cui al comma 1 possono,

altresi', per tutte le materie non coperte da riserva assoluta di

legge, dare attuazione alle direttive che costituiscono modifica,

aggiornamento o completamento delle direttive comprese nell'allegato

C, nonche', per le parti interessate, alle direttive la cui

attuazione comporti la modifica o l'integrazione di discipline gia'

delegificate ovvero riguardanti procedimenti oggetto di

semplificazione amministrativa.

3. Ove le direttive cui essi danno attuazione prescrivano di

adottare discipline sanzionatorie, il Governo puo' prevedere nei

regolamenti di cui al comma 1, per le fattispecie individuate dalle

direttive stesse, adeguate sanzioni amministrative, che dovranno

essere determinate in ottemperanza ai principi stabiliti in materia

dalla lettera c) del comma 1 dell'articolo 2.

Art. 4.

(Delega al Governo per la disciplina sanzionatoria di violazioni di

disposizionicomunitarie e norme penali concernenti operazioni di

esportazione di prodotti e tecnologie a duplice uso).

1. Al fine di assicurare la piena integrazione delle norme

comunitarie nell'ordinamento nazionale, il Governo, fatte salve le

norme penali vigenti, e' delegato ad emanare, entro due anni dalla

data dientrata in vigore della presente legge, disposizioni recanti

sanzioni penali o amministrative per le violazioni di direttive

comunitarie attuate ai sensi della presente legge in via

regolamentare o amministrativa e di regolamenti comunitari vigenti

alla data del 30 giugno 2000 per i quali non siano gia' previste

sanzioni penali o amministrative, con esclusione del regolamento di

cui al comma 4.

2. La delega di cui al comma 1 e' esercitata con decreti

legislativi adottati a norma dell'articolo 14 della legge 23 agosto

1988, n. 400, su proposta del Ministro per le politiche comunitarie e

del Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri competenti

per materia; i decreti legislativi si informeranno ai principi e ai

criteri direttivi di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c).

3. Sugli schemi di decreto legislativo di cui al presente articolo

il Governo acquisisce i pareri delle competenti Commissioni

parlamentari, che devono essere espressi entro sessanta giorni dalla

ricezione degli schemi stessi. Decorsi inutilmente i termini

predetti, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.

4. Ai fini dei commi 5, 6, 7, 8 e 9, si intende per regolamento il

regolamento (CE) n. 1334/2000 del Consiglio, del 22 giugno 2000.

5. Chiunque, ai sensi del regolamento, effettua operazioni di

esportazione di prodotti e tecnologie a duplice uso senza la

prescritta autorizzazione ovvero con autorizzazione ottenuta fornendo

dichiarazioni o documentazione false, e' punito con la reclusione da

due a sei anni o con la multa da lire cinquanta milioni a lire

cinquecento milioni.

6. Chiunque svolge le operazioni di esportazione di prodotti e

tecnologie a duplice uso in difformita' dagli obblighi prescritti

dalle autorizzazioni e' punito con la reclusione da due a quattro

anni o con la multa da lire trenta milioni a lire trecento milioni.

7. Con la sentenza di condanna o con la decisione emessa ai sensi

dell'articolo 444 del codice di procedura penale per i reati di cui

ai commi 5 e 6 e' disposta la confisca dei prodotti e tecnologie

oggetto delle operazioni.

8. L'esportatore di prodotti e tecnologie a duplice uso non

compresi nell'elenco di cui all'allegato I del regolamento che non

fornisce al Ministero del commercio con l'estero, ai sensi

dell'articolo 4, paragrafo 4, del medesimo regolamento le prescritte

informazioni, e' punito con la pena dell'arresto fino a due anni.

9. L'esportatore di prodotti e tecnologie a duplice uso che omette

di indicare sui documenti commerciali gli elementi previsti

dall'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento, ovvero che non

conserva, per i tre anni successivi alle esportazioni, i documenti di

legge, e' punito, salvo che il fatto costituisca reato, con la

sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire trenta

milioni a lire centottanta milioni. Alla stessa sanzione e'

assoggettato colui il quale, su richiesta del Ministero del commercio

con l'estero, non effettua la comunicazione dei dati, ovvero la

trasmissione di atti e documenti concernenti le operazioni di

esportazione di prodotti e tecnologie a duplice uso.

Art. 5.

(Riordinamento normativo nelle materie interessate dalle direttive

comunitarie).

1. Il Governo e' delegato ad emanare, con le modalita' di cui ai

commi 2 e 3 dell'articolo 1, entro diciotto mesi dalla data di

entrata in vigore della presente legge, testi unici delle

disposizioni dettate in attuazione delle deleghe conferite per il

recepimento di direttive comunitarie, al fine di coordinare le

medesime con le norme legislative vigenti nelle stesse materie,

apportando le sole integrazioni e modificazioni necessarie a

garantire la semplificazione e la coerenza logica, sistematica e

lessicale della normativa, fatto salvo quanto previsto al comma 3.

2. I testi unici di cui al comma 1 riguardano materie o settori

omogenei; a tali testi unici si applicano le disposizioni di cui

all'articolo 7, comma 6, della legge 8 marzo 1999, n. 50, fatto salvo

quanto previsto al comma 3.

3. Con i testi unici di cui al comma 1, in armonia con le singole

direttive comunitarie che regolano ciascuna materia, si provvede alla

modifica della normativa vigente in materia di cause di esclusione

nei settori degli appalti pubblici di lavori, di servizi e di

forniture e nelle relative procedure di qualificazione al fine di

procedere ad una loro omogeneizzazione.

4. Il presente articolo non si riferisce alle direttive

comunitarie e alle norme legislative vigenti in tema di sicurezza e

igiene del lavoro, per le quali si provvedera' con apposito

provvedimento normativo.

Art. 6.

(Modifiche alla legge 9 marzo 1989, n. 86).

1. Alla legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive modificazioni,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo l'articolo 1 e' inserito il seguente:

"Art. 1-bis (Trasmissione al Parlamento e alle regioni dei

progetti di atti comunitari). - 1. I progetti degli atti normativi e

di indirizzo degli organi dell'Unione europea e delle Comunita'

europee, nonche' gli atti preordinati alla formulazione degli stessi,

e le loro modificazioni, sono trasmessi, contestualmente alla loro

ricezione, alle Camere per l'assegnazione alle Commissioni

parlamentari competenti, nonche' alle regioni anche a statuto

speciale e alle province autonome, dal Presidente del Consiglio dei

ministri o dal Ministro competente per le politiche comunitarie,

indicando la data presunta per la loro discussione o adozione da

parte degli organi predetti.

2. Tra i progetti e gli atti di cui al comma 1 sono ricompresi

anche quelli relativi alle misure previste dal Titolo VI del Trattato

sull'Unione europea, ratificato ai sensi della legge 3 novembre 1992,

n. 454, nonche' quelli di cui al Titolo V dello stesso Trattato volti

alla definizione della politica estera e di sicurezza comune.

3. Le Commissioni parlamentari competenti formulano osservazioni e

adottano ogni opportuno atto di indirizzo al Governo. Le regioni e le

province autonome possono inviare al Governo osservazioni.

4. Qualora le osservazioni e gli atti di indirizzo parlamentare di

cui al comma 3 non siano pervenuti al Governo in tempo utile entro la

data presunta indicata o comunque, se diversa, entro il giorno

precedente quella di effettiva discussione, il Governo puo' procedere

alle attivita' di propria competenza per la formazione dei relativi

atti dell'Unione europea e delle Comunita' europee";

b) all'articolo 9, comma 2-bis, le parole: "Le leggi" sono

sostituite dalle seguenti: "I provvedimenti" e le parole: "di

ciascuna legge" sono sostituite dalle seguenti: "di ciascun

provvedimento".

2. Sono abrogati l'articolo 14 della legge 24 aprile 1998, n. 128,

e l'articolo 3 della legge 16 giugno 1998, n. 209.

OMISSIS

Art. 12.

(Discariche di rifiuti: criteri di delega).

1. L'attuazione della direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26

aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti, sara' informata ai

seguenti princi'pi e criteri direttivi:

a) garantire i piu' elevati livelli di sicurezza del progetto

delle discariche nonche' della gestione, anche successivamente alla

chiusura, al fine di prevenire e ridurre i rischi per la salute e per

l'integrita' dell'ecosistema locale e la tutela del paesaggio nonche'

l'impatto sull'ambiente, ivi compreso l'effetto serra;

b) individuare e definire i trattamenti preliminari necessari per

il conferimento di rifiuti in discarica;

c) identificare i parametri per l'individuazione delle tipologie

di rifiuti recuperabili con particolare riferimento alla frazione

putrescibile recuperabile tramite trattamento biologico, a quella

suscettibile di recupero energetico e alla frazione di rifiuti inerti

recuperabili;

d) individuare i criteri per la definizione del trattamento di

inertizzazione;

e) definire i termini entro i quali raggiungere i contenuti

massimi consentiti in discarica dei rifiuti di cui alla lettera c),

assicurando un congruo periodo transitorio, in conformita' a quanto

previsto in merito dalla direttiva;

f) adottare interventi per minimizzare lo smaltimento in discarica

di rifiuti pericolosi, fatto salvo quanto disposto dal decreto del

Ministro dell'ambiente 11 marzo 1998, n. 141;

g) prevedere semplificazioni procedurali per le discariche oggetto

di certificazione ambientale di cui alle norme ISO 14001 ed al

regolamento (CEE) n. 1836/93 del Consiglio, del 29 giugno 1993,

relativo alle registrazioni dei siti EMAS, nel rispetto della

normativa comunitaria in materia;

h) definire le modalita', anche temporali, per la chiusura della

discarica nonche' gli obblighi del gestore durante la fase operativa

e post-operativa, determinando criteri di massima uniformi per le

attivita' di ispezione e controllo;

i) definire le modalita' di prestazione e di gestione delle

garanzie finanziarie di cui all'articolo 8, lettera a), punto iv),

della direttiva, assicurando altresi' la trasparenza nella

rilevazione e nell'uso delle informazioni in materia di costi.

Art. 13.

(Reti di telecomunicazioni e reti televisive via cavo: criteri di

delega).

1. L'attuazione della direttiva 1999/64/CE della Commissione, del

23 giugno 1999, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine di

garantire che le reti di telecomunicazioni e le reti televisive via

cavo appartenenti ad un unico proprietario siano gestite da persone

giuridiche distinte, sara' informata ai seguenti principi e criteri

direttivi:

a) prevedere un regime di separazione societaria nei confronti

degli organismi che forniscono sia reti pubbliche di

telecomunicazioni, sia reti televisive via cavo quando detti

organismi:

1) siano controllati dallo Stato ovvero siano titolari di diritti

speciali;

2) siano notificati tra quelli aventi notevole forza di mercato

nel mercato comune della fornitura di reti pubbliche di

telecomunicazioni e di servizi di telefonia vocale pubblica;

3) gestiscano nella stessa area geografica una rete televisiva via

cavo installata sulla base di diritti speciali od esclusivi;

b) prevedere la possibilita' di modifica delle disposizioni a

seguito delle decisioni della Commissione europea assunte ai sensi

dell'articolo 2, paragrafo 4, della direttiva.

Art. 14.

(Attuazione della direttiva 96/48/CE relativa all'interoperabilita'

del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocita').

1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di

entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo per

l'attuazione della direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio

1996, di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 5 febbraio 1999, n.

25, secondo i principi e i criteri direttivi di cui all'articolo 18

della citata legge n. 25 del 1999, coordinando e adeguando

l'ordinamento interno in materia di trasporto ferroviario anche in

base ai principi e ai criteri desumibili dalla stessa direttiva

96/48/CE, nonche' dalle direttive 91/440/CEE, 95/18/CE e 95/19/CE.

Art. 15.

(Attuazione della direttiva 97/36/CE sull'esercizio delle attivita'

televisive).

1. L'ultimo periodo del comma 3 dell'articolo 3 della legge 30

aprile 1998, n. 122, e' abrogato.

Art. 16.

(Modifica alla legge 9 febbraio 1963, n. 82, in materia di

disciplina delle tasse e dei diritti marittimi).

1. Al fine di conformare la disciplina delle tasse e dei diritti

marittimi al principio della libera prestazione dei servizi di

trasporto marittimo tra gli Stati membri dell'Unione europea, e'

abrogato, a decorrere dal 1o gennaio 2001, il capo II del titolo II

della legge 9 febbraio 1963, n. 82, concernente la revisione delle

tasse e dei diritti marittimi.

2. Alle minori entrate derivanti dall'attuazione del comma 1, pari

a lire 270 milioni per ciascuno degli anni 2001 e 2002, di cui lire

80 milioni relative alle minori entrate gia' spettanti alle autorita'

portuali, si provvede mediante corrispondente utilizzo delle

proiezioni per gli stessi anni dello stanziamento iscritto, ai fini

del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unita'

previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato

di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della

programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente

utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dei trasporti e

della navigazione.

3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le

occorrenti variazioni di bilancio.

OMISSIS

FINE TESTO LEGGE

Allegato A

(Articolo 1, comma 1)

96/48/CE: direttiva del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativa

all'interoperabilita' del sistema ferroviario transeuropeo ad alta

velocita'.

98/24/CE: direttiva del Consiglio, del 7 aprile 1998, sulla

protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i

rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro

(quattordicesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16,

paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE).

1999/36/CE: direttiva del Consiglio, del 29 aprile 1999, in

materia di attrezzature a pressione trasportabili.

1999/60/CE: direttiva del Consiglio, del 17 giugno 1999, che

modifica la direttiva 78/660/CEE per quanto concerne gli importi

espressi in ecu.

1999/82/CE: direttiva della Commissione, dell'8 settembre 1999,

che modifica l'allegato della direttiva 75/318/CEE del Consiglio

relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri

riguardanti le norme e i protocolli analitici,

tossico-farmacologici e clinici in materia di sperimentazione

delle specialita' medicinali.

1999/83/CE: direttiva della Commissione, dell'8 settembre 1999,

che modifica l'allegato della direttiva 75/318/CEE del Consiglio

relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri

riguardanti le norme e i protocolli analitici,

tossico-farmacologici e clinici in materia di sperimentazione

delle specialita' medicinali.

1999/93/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

13 dicembre 1999, relativa ad un quadro comunitario per le firme

elettroniche.

1999/105/CE: direttiva del Consiglio, del 22 dicembre 1999,

relativa alla commercializzazione dei materiali forestali di

moltiplicazione.

Allegato B

(Articolo 1, commi 1 e 3)

93/104/CE: direttiva del Consiglio, del 23 novembre 1993,

concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di

lavoro.

94/45/CE: direttiva del Consiglio, del 22 settembre 1994,

riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di

una procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori

nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie.

96/97/CE: direttiva del Consiglio, del 20 dicembre 1996, che

modifica la direttiva 86/378/CEE relativa all'attuazione del

principio della parita' di trattamento tra gli uomini e le donne

nei regimi professionali di sicurezza sociale.

1999/5/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9

marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le

apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco

riconoscimento della loro conformita'.

1999/29/CE: direttiva del Consiglio, del 22 aprile 1999, relativa

alle sostanze ed ai prodotti indesiderabili nell'alimentazione

degli animali.

1999/31/CE: direttiva del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa

alle discariche di rifiuti.

1999/42/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

7 giugno 1999, che istituisce un meccanismo di riconoscimento

delle qualifiche per le attivita' professionali disciplinate dalle

direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure

transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento

delle qualifiche.

1999/44/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

25 maggio 1999, su taluni aspetti della vendita e delle garanzie

dei beni di consumo.

1999/45/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

31 maggio 1999, concernente il ravvicinamento delle disposizioni

legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri

relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura

dei preparati pericolosi.

1999/59/CE: direttiva del Consiglio, del 17 giugno 1999, che

modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di

imposta sul valore aggiunto applicabile ai servizi di

telecomunicazioni.

1999/62/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

17 giugno 1999, relativa alla tassazione a carico di autoveicoli

pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di

alcune infrastrutture.

1999/63/CE: direttiva del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativa

all'accordo sull'organizzazione dell'orario di lavoro della gente

di mare concluso dall'Associazione armatori della Comunita'

europea (ECSA) e dalla Federazione dei sindacati dei trasportatori

dell'Unione europea (FST).

1999/64/CE: direttiva della Commissione, del 23 giugno 1999, che

modifica la direttiva 90/388/CEE al fine di garantire che le reti

di telecomunicazioni e le reti televisive via cavo appartenenti ad

un unico proprietario siano gestite da persone giuridiche

distinte.

1999/70/CE: direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa

all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo

determinato.

1999/74/CE: direttiva del Consiglio, del 19 luglio 1999, che

stabilisce le norme minime per la protezione delle galline

ovaiole.

1999/79/CE: direttiva della Commissione, del 27 luglio 1999,

recante modifica alla terza direttiva 72/199/CEE che fissa i

metodi di analisi comunitari per i controlli degli alimenti per

gli animali.

Allegato C

(Articolo 3)

96/51/CE: direttiva del Consiglio, del 23 luglio 1996, che

modifica la direttiva 70/524/CEE relativa agli additivi nella

alimentazione degli animali.

1999/41/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

7 giugno 1999, che modifica la direttiva 89/398/CEE del Consiglio

relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri

concernenti i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione

particolare.

1999/94/CE: direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del

13 dicembre 1999, relativa alla disponibilita' di informazioni sul

risparmio di carburante e sulle emissioni di CO2 da fornire ai

consumatori per quanto riguarda la commercializzazione di

autovetture nuove.

MINISTERO DEL LAVORO

CIRCOLARE N. 16/2001, 25 gennaio 2001

Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale

Direzione Generale Rapporti di Lavoro - Div. VII -

Con la legge 29 dicembre 2000, n.422, "Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee – legge comunitaria 2000", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale S. O. n.14/L del 20 gennaio 2001, sono state apportate modifiche al decreto legislativo 19 settembre 1994, n.626, Titolo VI, in tema di sicurezza e salute dei lavoratori addetti ad attrezzature munite di videoterminali.

Dette innovazioni, che riguardano il campo di applicazione della normativa - il quale ne risulta significativamente ampliato – nonché le modalità di espletamento della sorveglianza sanitaria, comportano notevoli riflessi sull’organizzazione del lavoro nelle imprese e sulle modalità di adempimento delle prestazioni.

Il legislatore non ha ritenuto opportuno dettare norme transitorie e conseguentemente la nuova disciplina sarà applicabile decorsi i termini ordinari di vacatio legis; si ritiene pertanto opportuno fornire i seguenti chiarimenti al fine di richiamare l’attenzione sulle innovazioni intervenute e sugli adempimenti conseguenti.

AMBITO DI APPLICAZIONE

L’art.21 della legge comunitaria citata, che modifica la lettera c) dell’art.51 del D.Lgs.626/94, definisce lavoratore addetto all’uso di attrezzature munite di videoterminali il lavoratore che utilizza un’attrezzatura munita di videoterminali in modo sistematico o abituale, per venti ore settimanali, dedotte le interruzioni di cui all’art.54, e non più il lavoratore che utilizza dette attrezzature per almeno quattro ore consecutive giornaliere per tutta la settimana lavorativa, come disposto dalla normativa precedente.

Tale disposizione, prescindendo dalla modalità di organizzazione dei tempi di lavoro, ha ampliato il campo di applicazione del Titolo VI. Rientrano infatti nella definizione di lavoratore addetto ai videoterminali anche quei lavoratori la cui prestazione, pur comportando l’uso di videoterminali per venti ore settimanali, si articola in modalità che non prevedono l’uso continuativo degli stessi per il periodo di quattro ore consecutive considerato in precedenza, e che non rientravano prima nel campo di applicazione della normativa.

Il datore di lavoro è pertanto tenuto ad aggiornare la valutazione del rischio di cui all’art.4 alla luce della nuova definizione di lavoratore, in esito alla quale valuterà la necessità o meno di nuove misure di prevenzione e protezione della salute dei lavoratori e i riflessi sull’organizzazione del lavoro.

Infatti, per i lavoratori compresi nella definizione di cui sopra è previsto l’obbligo di sorveglianza sanitaria di cui all’art.55, nonché di formazione e informazione di cui all’art.56.

Non sono state apportate, invece, modifiche all’art.54 (modalità di svolgimento della prestazione quotidiana), che sancisce il diritto del lavoratore, qualora svolga la sua attività per almeno quattro ore consecutive, ad una interruzione della sua attività mediante pause ovvero cambiamento di attività, con modalità stabilite dalla contrattazione collettiva anche aziendale, o, in mancanza, di quindici minuti ogni centoventi minuti di applicazione continuata al videoterminale. Tale disposizione è funzionale alla prevenzione dell’affaticamento visivo determinato dall’uso del videoterminale per un periodo sufficientemente lungo, che allo stato delle conoscenze scientifiche disponibili, si è ritenuto di quantificare nelle predette quattro ore. E’ evidente, pertanto, che tale regime di interruzioni trova applicazione non più nella generalità dei casi disciplinati dal Titolo VI, com’era implicito nella vigenza della precedente definizione di lavoratore addetto all’uso di videoterminali, ma nelle sole ipotesi in cui la prestazione lavorativa quotidiana preveda almeno quattro ore consecutive di uso delle attrezzature munite di videoterminali.

SORVEGLIANZA SANITARIA

Le modifiche apportate all’art.55 in tema di sorveglianza sanitaria sono state dettate dalla necessità di adeguare la norma all’interpretazione fornita dalla Corte di Giustizia CE con la sentenza 12 dicembre 1996 e ai rilievi mossi dalla Commissione CE in ordine al recepimento della direttiva 90/270/CEE relativamente alla mancata previsione, per tutti i lavoratori, del controllo sanitario periodico, nonché alla mancata previsione del controllo oftalmologico in relazione a tale sorveglianza sanitaria periodica.

A fronte del precedente obbligo di sottoposizione a visita periodica, con cadenza almeno biennale, i soli lavoratori giudicati idonei con prescrizioni all’esito della visita preventiva e quelli di età superiore ai quarantacinque anni, l’art.21 della legge comunitaria citata, con le disposizioni contenute nei commi 3, 3 bis, 3 ter e 4, in parte introduce una disciplina nuova e in parte e chiarisce obblighi già sussistenti ai sensi della normativa previgente.

In tal senso, la disposizione introdotta al comma 3 non introduce ex novo l’obbligo di sorveglianza sanitaria per i lavoratori di cui al Titolo VI, essendo tale obbligo già esistente, ma ha la funzione di costituisce una specificazione della disciplina generale di cui all’art.16che prevede accertamenti preventivi e periodici, effettuati dal medico competente, ai fini della valutazione della idoneità dei lavoratori alla mansione specifica.

Analoga funzione illustrativa ha il successivo comma 3 bis, ai sensi del quale le visite di controllo, sia preventive che periodiche, sono effettuate con le modalità di cui ai commi 1 e 2; è chiaro infatti che la necessità di esami specialistici può derivare dall’esito delle visite periodiche, oltre che dalla visita preventiva.

Il comma 3 ter stabilisce la periodicità delle visite di controllo, disponendo che la stessa, fatti salvi i casi particolari che richiedono una frequenza diversa stabilita dal medico competente, è almeno biennale per i lavoratori classificati come idonei con prescrizioni e per quelli che abbiano compiuto il cinquantesimo anno di età; ha frequenza almeno quinquennale per i lavoratori giudicati idonei senza prescrizioni all’esito della visita di controllo preventiva di cui al comma 1.

Si segnala, al riguardo l’elevazione dell’età per cui è previsto l’obbligo di visita di controllo con periodicità almeno biennale, che passa da quarantacinque a cinquanta anni.

Il comma 4 sottolinea il legame funzionale fra la sorveglianza sanitaria e l’obbligo del controllo oftalmologico, precisando che quest’ultimo discende, oltre che da apposita richiesta del lavoratore che sospetti un’alterazione della funzione visiva, confermata dal medico competente, anche dall’esito dei controlli preventivi e periodici.

Alla luce di quanto sopra, appare evidente che le modifiche introdotte richiedono un attento riesame dei profili organizzativi e delle procedure aziendali nonché complessi adempimenti conseguenti alle innovazioni intervenute. Ne scaturisce, infatti, la necessità di un aggiornamento puntuale della valutazione del rischio, volto ad individuare ed attuare adeguate misure di prevenzione e protezione, quali:

l’introduzione della sorveglianza sanitaria, con conseguente necessità di nomina del medico competente ove già non presente;

la programmazione ed attuazione delle visite preventive e periodiche per i soggetti non rientranti in precedenza nel campo di applicazione della normativa;

l’elaborazione di un piano specifico di informazione e formazione di detti soggetti e la sua applicazione (art.56).

Non appare superfluo ricordare, inoltre, che l’aggiornamento della valutazione del rischio va effettuata previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (art.19) e con la collaborazione del medico competente (art.4 comma 6), e che la predisposizione del piano di formazione prevede il coinvolgimento degli organismi paritetici (art.22, comma 6).

Da quanto sopra discende che, stante la già ricordata assenza di una disciplina transitoria, appare necessaria una immediata attivazione da parte dei datori di lavoro, sia pubblici che privati, ai fini del rispetto delle nuove disposizioni, che peraltro richiederanno i necessari tempi tecnici oggettivamente inevitabili per l’adeguamento alle nuove disposizioni, tempi tecnici dei quali gli organi di vigilanza non potranno non tenere conto.

FINE TESTO CIRCOLARE MINISTERIALE