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Roma, 6 settembre 2013

Circolare n. 205/2013

Oggetto: Ambiente – Rifiuti – Avvio del SISTRI dall’1 ottobre – Art. 11 del D.L. 31.8.2013 n. 101, su G.U. n. 204 del 31.8.2013.

Il Governo ha confermato definitivamente la data dell’1 ottobre p.v. per l’avvio del SISTRI (Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti), come peraltro era già stato stabilito dal DM 20.3.2013.

L’operatività del SISTRI sarà scaglionata: dall’1 ottobre l’adesione sarà obbligatoria solo per le aziende che trasportano o gestiscono rifiuti speciali pericolosi mentre dal 3 marzo 2014 (prorogabile fino all’1 settembre 2014) lo sarà anche per i produttori di rifiuti speciali pericolosi.

Al riguardo si fa osservare come la disposizione in esame preveda che con apposito decreto ministeriale potranno essere individuate ulteriori categorie soggette al sistema SISTRI.

Per quanto riguarda il regime sanzionatorio è stato previsto un periodo transitorio di sei mesi durante il quale le sanzioni di cui all’art.260 bis del D.lgvo n. 152/2006 (Testo Unico ambientale), limitatamente alle violazioni di cui al comma 3 (rilascio di informazioni incomplete o inesatte), al comma 5 (inadempimenti ad obblighi previsti dal sistema) e al comma 7 primo periodo (mancanza della copia cartacea della scheda SISTRI durante il trasporto di rifiuti), saranno applicate solo qualora le aziende commettano più di tre violazioni nello stesso arco temporale di sei mesi.

Si fa presente che il Ministro dell’Ambiente Orlando, in occasione di un recente incontro con le organizzazioni imprenditoriali che hanno ribadito le difficoltà e le preoccupazioni delle aziende riguardo alla funzionalità del SISTRI, ha espresso la disponibilità a semplificare il sistema e ad intervenire sul regime sanzionatorio in sede di conversione del decreto legge.

Fabio Marrocco	Per riferimenti confronta circ.re conf.le n.162/2012
Responsabile di Area	Allegato uno
	Lc/lc
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G.U. n. 204 del 31.08.2013 (fonte Guritel)

DECRETO-LEGGE 31 agosto 2013, n. 101 

Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di

razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

E M A N A

il seguente decreto-legge:

*****OMISSIS*****

CAPO IV
Misure in materia ambientale.

Art. 11

(Semplificazione e razionalizzazione del sistema di controllo della

tracciabilita' dei rifiuti e in materia di energia)

1. I commi 1, 2 e 3 dell'art. 188-ter, del decreto legislativo 3

aprile 2006, n. 152, sono sostituiti dai seguenti:

"1. Sono tenuti ad aderire al sistema di controllo della

tracciabilita' dei rifiuti (SISTRI) di cui all'articolo 188-bis,

comma 2, lettera a), i produttori iniziali di rifiuti pericolosi e

gli enti o le imprese che raccolgono o trasportano rifiuti pericolosi

a titolo professionale, o che effettuano operazioni di trattamento,

recupero, smaltimento, commercio e intermediazione di rifiuti

pericolosi, inclusi i nuovi produttori.

2. Possono aderire al sistema di controllo della tracciabilita' dei

rifiuti (SISTRI) di cui all'articolo 188-bis, comma 2, lettera a), su

base volontaria i produttori e i gestori dei rifiuti diversi da

quelli di cui al comma 1.

3. Con uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare, sentiti il Ministro dello sviluppo

economico e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono

specificate le categorie di soggetti di cui al comma 1, e sono

individuate, nell'ambito degli enti o imprese che effettuano il

trattamento dei rifiuti di cui agli articoli 23 e 35 della direttiva

2008/98/CE, ulteriori categorie di soggetti a cui e' necessario

estendere il sistema di tracciabilita' dei rifiuti di cui

all'articolo 188-bis.".

2. Per gli enti o le imprese che raccolgono o trasportano rifiuti

pericolosi a titolo professionale, o che effettuano operazioni di

trattamento, recupero, smaltimento, commercio e intermediazione di

rifiuti pericolosi, inclusi i nuovi produttori, il termine iniziale

di operativita' del SISTRI e' fissato al 1° ottobre 2013.

3. Per i produttori iniziali di rifiuti pericolosi, nonche' per i

comuni e le imprese di trasporto dei rifiuti urbani del territorio

della regione Campania di cui al comma 4 dell'articolo 188-ter, del

d.lgs. n. 152 del 2006, il termine iniziale di operativita' e'

fissato al 3 marzo 2014, fatto salvo quanto disposto dal comma 8.

4. Entro il 3 marzo 2014 e' adottato il decreto del Ministro

dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare previsto

dall'articolo 188-ter, comma 3, d.lgs. n. 152 del 2006, come

modificato dal presente articolo, al fine di individuare, nell'ambito

degli enti o imprese che effettuino il trattamento dei rifiuti, di

cui agli articoli 23 e 35 della direttiva 2008/98/CE, ulteriori

categorie di soggetti a cui e' necessario estendere il sistema di

tracciabilita' dei rifiuti di cui all'articolo 188-bis del d.lgs. n.

152 del 2006.

5. Gli enti e le imprese di cui ai commi 3 e 4 possono comunque

utilizzare il SISTRI su base volontaria a decorrere dal 1° ottobre

2013.

6. Sono abrogati:

a) il comma 5 dell'articolo 188-ter del d.lgs. n. 152 del 2006;

b) l'articolo 1 del decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare del 20 marzo 2013 recante "Termini di

riavvio progressivo del SISTRI", pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale n. 92 del 19 aprile 2013.

7. All'articolo 188-bis del d.lgs. n. 152 del 2006, dopo il comma 4

e' inserito il seguente:

"4-bis. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del

territorio e del mare si procede periodicamente, sulla base

dell'evoluzione tecnologica e comunque nel rispetto della disciplina

comunitaria, alla semplificazione del sistema di controllo della

tracciabilita' dei rifiuti, anche alla luce delle proposte delle

associazioni rappresentative degli utenti, ovvero delle risultanze

delle rilevazioni di soddisfazione dell'utenza; le semplificazioni

sono adottate previa verifica tecnica e della congruita' dei relativi

costi da parte dell'Agenzia per l'Italia Digitale. Le semplificazioni

sono finalizzate, tra l'altro, ad assicurare la riduzione dei costi

di esercizio del sistema per gli utenti, anche mediante integrazioni

con altri sistemi che trattano dati di logistica e mobilita' delle

merci e delle persone ed innovazioni di processo che consentano la

delega della gestione operativa alle associazioni di utenti,

debitamente accreditate dal Ministero dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare sulla base dei requisiti tecnologici ed

organizzativi individuati con il decreto di cui al presente comma, e

ad assicurare la modifica, la sostituzione o l'evoluzione degli

apparati tecnologici, anche con riferimento ai dispositivi periferici

per la misura e certificazione dei dati. Al fine della riduzione dei

costi e del miglioramento dei processi produttivi degli utenti, il

concessionario del sistema informativo, o altro soggetto subentrante,

puo' essere autorizzato dal Ministero dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare, previo parere del Garante per la privacy,

a rendere disponibile l'informazione territoriale, nell'ambito della

integrazione dei sistemi informativi pubblici, a favore di altri enti

pubblici o societa' interamente a capitale pubblico, opportunamente

elaborata in conformita' alle regole tecniche recate dai regolamenti

attuativi della direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del

Consiglio, anche al fine di fornire servizi aggiuntivi agli utenti,

senza nuovi o maggiori oneri per gli stessi. Sono comunque assicurate

la sicurezza e l'integrita' dei dati di tracciabilita'. Con il

decreto di cui al presente comma sono, altresi', rideterminati i

contributi da porre a carico degli utenti in relazione alla riduzione

dei costi conseguita, con decorrenza dall'esercizio fiscale

successivo a quello di emanazione del decreto, o determinate le

remunerazioni dei fornitori delle singole componenti dei servizi"

8. In sede di prima applicazione, alle semplificazioni di cui al

comma 7 si procede entro il 3 marzo 2014; tale data puo' essere

differita, per non oltre sei mesi, con decreto del Ministro

dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare se cio' si

renda necessario al fine di rendere operative le semplificazioni

introdotte. Sono fatte salve le operazioni di collaudo, che hanno per

oggetto la verifica di conformita' del SISTRI alle norme e finalita'

vigenti anteriormente all'emanazione del decreto di cui al comma 7, e

che devono concludersi entro sessanta giorni lavorativi dalla data di

costituzione della commissione di collaudo e, per quanto riguarda

l'operativita' del sistema, entro il 31 gennaio 2014. La commissione

di collaudo si compone di tre membri di cui uno scelto tra i

dipendenti dell'Agenzia per l'Italia Digitale o della Consip s.p.a e

due tra professori universitari di comprovata competenza ed

esperienza sulle prestazioni oggetto del collaudo. Ai relativi oneri

si provvede nell'ambito delle risorse di cui all'articolo 14-bis del

decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni,

dalla legge 3 agosto 2009, n. 102.

9. All'esito dell'approvazione delle semplificazioni e delle

operazioni di collaudo di cui al comma 8 e in considerazione delle

modifiche legali intervenute e anche tenendo conto dell'audit di cui

al comma 10, il contenuto e la durata del contratto con Selex service

management s.p.a. e il relativo piano economico-finanziario sono

modificati in coerenza con il comma 4-bis dell'articolo 188-bis del

d.lgs. n. 152 del 2006, comunque nel limite delle risorse derivanti

dai contributi di cui all'articolo 14-bis del decreto-legge 1 luglio

2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto

2009, n. 102, come rideterminati ai sensi del predetto comma 4-bis.

10. Al fine di assicurare la funzionalita' del SISTRI senza

soluzione di continuita', il Ministero dell'ambiente e della tutela

del territorio e del mare provvede, sulla base dell'attivita' di

audit dei costi, eseguita da una societa' specializzata terza, e

della conseguente valutazione di congruita' dall'Agenzia per l'Italia

Digitale, al versamento alla societa' concessionaria del SISTRI dei

contributi riassegnati ai sensi dell'articolo 14-bis del

decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni,

dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, comunque non oltre il trenta per

cento dei costi della produzione consuntivati sino al 30 giugno 2013

e sino alla concorrenza delle risorse riassegnate sullo stato di

previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio

e del mare alla data di entrata in vigore della legge di conversione

del presente decreto, al netto di quanto gia' versato dal Ministero

sino alla predetta data, per lo sviluppo e la gestione del sistema.

Il pagamento e' subordinato alla prestazione di fideiussione che

viene svincolata all'esito positivo della verifica di conformita' di

cui al comma 8.

11. Le sanzioni per le violazioni di cui all'articolo 260-bis del

d.lgs. n. 152 del 2006, limitatamente alle violazioni di cui al comma

3 quanto alle condotte di informazioni incomplete o inesatte, a

quelle di cui al comma 5 e a quelle di cui al comma 7 primo periodo,

commesse fino al 31 marzo 2014 dai soggetti per i quali il SISTRI e'

obbligatorio dal 1° ottobre 2013, e fino al 30 settembre 2014 dai

soggetti per i quali il SISTRI e' obbligatorio dal 3 marzo 2014, sono

irrogate nel caso di piu' di tre violazioni nel medesimo rispettivo

arco temporale.

12. All'articolo 183, comma 1, lettera f), del d.lgs. n. 152 del

2006, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole : "(nuovo

produttore)".

13. E' abrogato l'articolo 27 del decreto del Ministro

dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 18

febbraio 2011, n. 52, pubblicato sul supplemento ordinario alla

Gazzetta Ufficiale n. 95 del 26 aprile 2011, e, conseguentemente, e'

soppresso il Comitato di vigilanza e controllo di cui al medesimo

articolo. Con decreto, di natura non regolamentare, del Ministro

dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da emanarsi

entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente

decreto, e' costituito, presso l'Ufficio di Gabinetto del Ministro

medesimo, un Tavolo tecnico di monitoraggio e concertazione del

SISTRI, senza compensi o indennizzi per i partecipanti ne' altri

oneri per il bilancio dello Stato, che assolve alle funzioni di

monitoraggio del sistema di cui all'articolo 14-bis del decreto-legge

1 luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3

agosto 2009, n. 102.

14. All'articolo 81, comma 18, del decreto legge 25 giugno 2008,

n.112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,

n.133, e successive modificazioni, e' aggiunto, in fine, il seguente

periodo: "La vigilanza dell'Autorita' per l'energia elettrica e il

gas si svolge mediante accertamenti a campione e si esercita nei

confronti dei soli soggetti il cui fatturato e' superiore al

fatturato totale previsto dall'articolo 16, comma 1, prima ipotesi,

della legge 10 ottobre 1990, n. 287.".

*****OMISSIS*****

Dato a Roma, addi' 31 agosto 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei

ministri

D'Alia, Ministro per la pubblica

amministrazione e la semplificazione

Cancellieri, Ministro della giustizia

Carrozza, Ministro dell'istruzione,

dell'universita' e della ricerca

Bray, Ministro dei beni e delle

attivita' culturali e del turismo

Trigilia, Ministro per la coesione

territoriale

Bonino, Ministro degli affari esteri

Saccomanni, Ministro dell'economia e

delle finanze

Orlando, Ministro dell'ambiente e

della tutela del territorio e del

mare

Alfano, Ministro dell'interno

Zanonato, Ministro dello sviluppo

economico

Lupi, Ministro delle infrastrutture e

dei trasporti

De Girolamo, Ministro delle politiche

agricole alimentari e forestali

Lorenzin, Ministro della salute

Visto, il Guardasigilli: Cancellieri