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Roma, 3 aprile 2015
Circolare n. 59/2015
Oggetto: Dogane – Procedura domiciliata in
rappresentanza diretta – Richiesta dell’autorizzazione.
Com’è noto,
con la circolare 1/D/2015 l’Agenzia delle Dogane, per evitare l’instaurarsi di
una procedura d’infrazione contro l’Italia per violazione del diritto europeo,
ha ammesso la possibilità per i rappresentanti doganali di operare in procedura
domiciliata con la rappresentanza diretta.
Nel
corso di una recente riunione con i rappresentanti del sistema confederale, l’Agenzia
ha fornito alcuni chiarimenti che saranno formalizzati in una Nota esplicativa per
gli uffici doganali al fine di consentire un’applicazione uniforme del nuovo
istituto su tutto il territorio nazionale.
Un
primo chiarimento riguarda la comunicazione all’ufficio doganale dell’elenco dei
clienti (importatori/esportatori) per i quali il titolare della procedura
intenda agire in rappresentanza diretta. La circolare n. 1/D/2015 distingue i
clienti tra soggetti AEO e soggetti non AEO. Per i primi la comunicazione è più snella dal momento
che si tratta di operatori monitorati dalla dogana stessa. Per i clienti non AEO, viceversa, viene richiesta una documentazione che
consenta alla dogana di identificare e conoscere il profilo del cliente stesso.
L’Agenzia ha chiarito che la ratio di questa disposizione è di evitare che
attraverso la procedura domiciliata in rappresentanza diretta passino soggetti
non affidabili il cui rischio di inadempienza ai fini doganali è alto.
In
sostanza la dogana chiede al titolare della procedura di utilizzare la stessa
accortezza impiegata quando opera in rappresentanza indiretta e dunque è
responsabile solidalmente con il cliente. Le informazioni da fornire sull’impresa
importatrice/esportatrice non necessariamente devono pervenire da una banca dati
di rating delle imprese, ma possono anche consistere nelle informazioni a
disposizione del rappresentante sulla notoria affidabilità del cliente.
L’aggiornamento
dell’elenco dei clienti dovrà essere comunicato all’ufficio doganale con
cadenza bimestrale, nell’ambito del monitoraggio periodico già previsto dalla
circolare n. 1/D, e comporterà un’integrazione dell’autorizzazione già
rilasciata.
Un
secondo chiarimento riguarda le conseguenze per il titolare della procedura
domiciliata nel caso di inadempienze tributarie doganali commesse dal cliente.
Sul punto la circolare 1/D è piuttosto vaga ed era sorto il dubbio che le violazioni
del cliente potessero comportare la revoca dell’autorizzazione alla procedura
domiciliata. L’Agenzia ha assicurato che non ci potrà essere alcun automatismo a
danno del titolare della procedura domiciliata. Le conseguenze saranno valutate
caso per caso e saranno assunte con gradualità. Potrà essere imposto di
escludere il cliente irregolare dalla procedura domiciliata in rappresentanza
diretta e si potrà arrivare nei casi più gravi fino alla revoca generale della
possibilità di operare in rappresentanza diretta. Il rapporto di fiducia tra il
titolare della procedura e la dogana sarà ritenuto compromesso, come già
avviene oggi, in caso di gravi e reiterate violazioni del titolare stesso.
Dai
chiarimenti forniti dall’Agenzia emerge come la Dogana si riservi, in buona
sostanza, la facoltà di valutare i clienti che possono essere gestiti con la
procedura domiciliata in rappresentanza diretta e quelli che invece non possono
godere di questo canale preferenziale; in definitiva a fronte dei vantaggi
conseguenti all’utilizzo della rappresentanza diretta la dogana chiede al
rappresentante una compliance
collaborativa nella selezione e nel controllo delle imprese
importatrici/esportatrici.
Alla
luce dell’esito dell’incontro con l’Agenzia, è ora opportuno che gli operatori
interessati inizino a presentare le istanze per attivare la procedura
domiciliata in rappresentanza diretta quantomeno con i clienti certificati AEO. In tal modo sarà possibile testare il comportamento
dei vari uffici doganali.
A tal
fine si invita a segnalare eventuali problematiche al fine di intraprendere
tempestivamente le dovute azioni a livello centrale con l’Agenzia.
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Daniela Dringoli |
Per
riferimenti confronta circolare conf.le n.17/2015
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Responsabile di Area |
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D/t |
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