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Roma, 2 aprile 2003

Circolare n. 39/2003

Oggetto: Lavoro – Riforma del mercato del lavoro – Legge 14.2.2003, n.30, su G.U. n.47 del 26.2.2003.

Al termine di un iter parlamentare durato oltre un anno, è stata approvata la legge delega per la riforma del mercato del lavoro i cui contenuti saranno operativi non appena il Governo avrà emanato le necessarie disposizioni attuative. Il provvedimento, che trae origine dal Patto per l’Italia del 5 luglio 2002 nonché dal Libro Bianco del prof. Marco Biagi dell’anno precedente, getta le basi per una profonda revisione di alcuni istituti tradizionali (dal collocamento all’appalto di manodopera, dal trasferimento d’azienda ai contratti di lavoro atipici), nell’intento di rendere più flessibile l’attuale quadro normativo e di favorire nel contempo la crescita dell’occupazione. Per non prolungare ulteriormente i tempi di approvazione della nuova legge, il Governo ha stralciato, rispetto al testo originario, le parti relative alla modifica dell’art.18 dello Statuto dei lavoratori (licenziamenti nelle piccole imprese) e alla riforma degli ammortizzatori sociali; tali temi sono stati inseriti in un distinto disegno di legge che ha da poco iniziato l’esame parlamentare.

Si evidenziano le novità più rilevanti della legge n.30 con riserva di tornare sui singoli temi via via che saranno emanati i decreti di attuazione.

Collocamento (art.1, commi 1 e 2 fino a lett. i) – Proseguendo su una strada intrapresa da alcuni anni (da ultimo con il D.LGVO n. 297/2002), saranno ulteriormente semplificate le procedure di incontro tra domanda e offerta di lavoro attraverso un maggior coinvolgimento di operatori privati. Sarà infatti previsto un unico regime autorizzativo per lo svolgimento dell’attività di intermediazione sia da parte di strutture pubbliche che private; tra quest’ultime potranno rientrare, purché in possesso dei requisiti prescritti, anche associazioni non riconosciute, enti bilaterali costituiti tra organizzazioni imprenditoriali e sindacali e agenzie di lavoro interinale.

Appalto di manodopera (art.1, comma 2, lett. m) – Sarà soppressa la legge n.1369/60 sul divieto di appalto di manodopera. Si tratta probabilmente della novità più rilevante prevista dalla legge n.30 in quanto consentirà alle aziende l’affitto di manodopera (cosiddetto staff leasing) anche a tempo indeterminato e quindi non solo per periodi di tempo limitati e per ipotesi particolari come avviene oggi sulla base della disciplina del lavoro interinale (legge n.196/97).

Unica limitazione allo staff leasing sarà la necessità della ricorrenza di ragioni di carattere tecnico, produttivo o organizzativo individuate dalla legge o dai contratti collettivi. Il trattamento spettante ai lavoratori di cui trattasi non potrà esser inferiore a quello applicato ai propri dipendenti dall’impresa utilizzatrice la quale inoltre sarà solidalmente responsabile con l’impresa fornitrice in caso di eventuali irregolarità. Saranno infine definiti con maggiore precisione i confini tra semplice fornitura di manodopera e appalto di servizi che, a differenza della precedente, presuppone il requisito del rischio di impresa in capo all’azienda appaltatrice.

Trasferimento d’azienda (art.1, comma 2 lett. p) – Sarà rivista la disciplina della cessione di ramo d’azienda (D.LGVO n.18/2001) al fine di adeguarla alla normativa comunitaria. Come è noto, attualmente l’operazione di cui sopra è consentita purché il ramo da cedere sia funzionalmente autonomo rispetto al complesso aziendale e tale autonomia sia preesistente al momento del trasferimento. Ciò non ha favorito i processi di esternalizzazione risultando spesso problematica la dimostrazione del requisito dell’autonomia funzionale; da qui la richiesta del mondo imprenditoriale di abolirlo. La soluzione indicata dalla norma in esame, pur non recependo la suddetta richiesta, dovrebbe comunque costituire un passo avanti in quanto sarà sufficiente dimostrare l’esistenza dell’autonomia del ramo al momento della cessione e non già prima di essa.

Contratti a contenuto formativo (art.2) – Sarà rivista la disciplina dei contratti di formazione e lavoro e dell’apprendistato per tener conto degli orientamenti comunitari. Contestualmente saranno anche razionalizzate le diverse tipologie dei contratti a contenuto formativo non costituenti rapporti di lavoro dipendente (ad esempio stage e borse di studio); tali contratti potranno avere una durata variabile tra uno e dodici mesi (ventiquattro in caso di disabili) e prevedere la corresponsione di un indennizzo.

Part-time (art.3) – Anche il part-time sarà rivisitato nell’intento di favorirne la diffusione per l’occupazione di alcune categorie di lavoratori (giovani, donne e anziani). Saranno pertanto rimossi tutti gli ostacoli derivanti dalla disciplina in vigore (D.LGVO n. 61/2000) che, come è noto, ha irrigidito l’utilizzo del part-time in particolare per quanto concerne lo svolgimento del lavoro supplementare, cioè del lavoro svolto oltre l’orario ridotto ed entro il limite del tempo pieno.

Lavoro a chiamata (art.4, comma 1, lett. a) – Sarà introdotta una nuova tipologia contrattuale definita lavoro a chiamata, per lo svolgimento di prestazioni a carattere intermittente che saranno individuate dai contratti collettivi o, in mancanza, dal Ministero del Lavoro con proprio decreto. Attraverso tale contratto l’azienda, dietro corresponsione di una apposita indennità per i periodi di non lavoro, potrà garantirsi la disponibilità del lavoratore nei casi di necessità.

Collaborazioni coordinate e continuative (art.4, comma1, lett. c) – Saranno rivisti i caratteri distintivi delle collaborazioni coordinate e continuative al fine di limitare l’utilizzo a volte improprio di tale strumento contrattuale. In particolare saranno considerate collaborazioni i rapporti in base ai quali il lavoratore assume l’incarico di eseguire, senza vincolo di subordinazione e con lavoro prevalentemente proprio, un progetto o un programma di lavoro. Saranno inoltre precisate le differenziazioni rispetto ai rapporti di lavoro occasionale e sarano introdotte maggiori tutele per i collaboratori quanto a malattia, maternità, infortunio e sicurezza nei luoghi di lavoro.

Contratto a prestazione ripartite (art.4, comma 2, lett. e) – Sarà disciplinato il contratto a prestazioni ripartite (cosiddetto job sharing), attualmente regolamentato unicamente dalla circolare del Ministero del Lavoro n.43/98. Come è noto, il job sharing, è un contratto di lavoro subordinato che consente alle aziende di utilizzare per lo stesso posto due o più lavoratori i quali si obbligano in solido allo svolgimento della prestazione lavorativa distribuendosi liberamente l’orario di lavoro. In particolare tra l’azienda e i lavoratori interessati viene stipulato un unico contratto con il vantaggio per le prime di garantirsi la continuità della prestazione anche in caso di assenza di uno dei due (compresi i periodi di malattia o di maternità) e la possibilità per i secondi di meglio conciliare i tempi di lavoro con le esigenze personali.

Certificazione dei rapporti di lavoro (art.5) – Al fine di ridurre il contenzioso sulla natura (subordinata o autonoma) dei rapporti di lavoro, sarà previsto un meccanismo di certificazione degli stessi ad opera di enti bilaterali costituiti tra associazioni datoriali e sindacati. Attraverso tale meccanismo i datori di lavoro potranno mettersi al riparo da eventuali contestazioni sui contratti di volta in volta stipulati; alla certificazione infatti sarà attribuita piena forza legale precludendo il ricorso in giudizio da parte del lavoratore se non in presenza di casi particolari (ad esempio qualora venga riscontrata difformità tra il contratto certificato e la sua effettiva attuazione).

Cooperative (art.9) – Le uniche disposizioni della riforma immediatamente operative sono quelle che modificano alcuni aspetti della legge n.142/2001 che, come è noto, ha disciplinato la figura del socio lavoratore fissando in particolare il principio secondo cui tra questi e la cooperativa sussiste, oltre a un rapporto associativo, anche un rapporto di lavoro di natura subordinata o autonoma. La modifica più rilevante riguarda la riapertura sino al 31 dicembre 2003 del termine (scaduto il 30 giugno 2002) entro cui ciascuna cooperativa dovrebbe dotarsi di un regolamento interno nel quale precisare la natura dei rapporti che intendono instaurare con i singoli soci nonché, relativamente ai rapporti di lavoro subordinato, il contratto collettivo applicabile. La proroga in pratica congela sino al prossimo anno la parte più pregnante della legge 142 consentendo alle cooperative di continuare a regolare i rapporti con i soci sulla base del precedente regime; rimane comunque ferma l’impostazione della stessa legge che, conformemente all’indirizzo generale, tende ad uniformare le cooperative sotto tutti gli aspetti (fiscali, previdenziali e delle normative del lavoro) alla generalità delle imprese.

f.to dr. Piero M. Luzzati	Per riferimenti confronta circ.ri conf.li nn.129/2002, 62/2001 e 173/1998
	Allegato uno
	M/n
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G.U. n.47 del 26 febbraio 2003 (fonte Guritel)

LEGGE 14 febbraio 2003, n. 30

Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro.
 La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
 IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
 Promulga
la seguente legge:
 Art. 1.
(Delega al Governo per la revisione della disciplina dei servizi
pubblici e privati per l'impiego, nonche' in materia di
intermediazione e interposizione privata nella somministrazione di
 lavoro)
1. Allo scopo di realizzare un sistema efficace e coerente di
strumenti intesi a garantire trasparenza ed efficienza al mercato del
lavoro e a migliorare le capacita' di inserimento professionale dei
disoccupati e di quanti sono in cerca di una prima occupazione, con
particolare riguardo alle donne e ai giovani, il Governo e' delegato
ad adottare, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sentito il Ministro per le pari opportunita' ed entro il
termine di un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o piu' decreti legislativi diretti a stabilire, nel
rispetto delle competenze affidate alle regioni in materia di tutela
e sicurezza del lavoro dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3, e degli obiettivi indicati dagli orientamenti annuali dell'Unione
europea in materia di occupabilita', i principi fondamentali in
materia di disciplina dei servizi per l'impiego, con particolare
riferimento al sistema del collocamento, pubblico e privato, e di
somministrazione di manodopera.
2. La delega e' esercitata nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi:
a) snellimento e semplificazione delle procedure di incontro tra
domanda e offerta di lavoro;
b) modernizzazione e razionalizzazione del sistema del collocamento
pubblico, al fine di renderlo maggiormente efficiente e competitivo,
secondo una disciplina incentrata su:
1) rispetto delle competenze previste dalla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3, con particolare riferimento alle competenze
riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome
di Trento e di Bolzano;
2) sostegno e sviluppo dell'attivita' lavorativa femminile e
giovanile, nonche' sostegno al reinserimento dei lavoratori anziani;
3) abrogazione di tutte le norme incompatibili con la nuova
regolamentazione del collocamento, ivi inclusa la legge 29 aprile
1949, n. 264, fermo restando il regime di autorizzazione o
accreditamento per gli operatori privati ai sensi di quanto disposto
dalla lettera l) e stabilendo, in materia di collocamento pubblico,
un nuovo apparato  sanzionatorio, con previsione di sanzioni
amministrative per il mancato adempimento degli obblighi di legge;
4) mantenimento da parte dello Stato delle competenze in materia di
conduzione coordinata ed integrata del sistema informativo lavoro;
c) mantenimento da parte dello Stato delle funzioni amministrative
relative alla conciliazione delle controversie di lavoro individuali
e plurime, nonche' alla risoluzione delle controversie collettive di
rilevanza pluriregionale;
d) mantenimento da parte dello Stato delle funzioni amministrative
relative alla vigilanza in materia di lavoro, alla gestione dei
flussi di entrata dei lavoratori non appartenenti all'Unione europea,
all'autorizzazione per attivita' lavorative all'estero;
e) mantenimento da parte delle province delle funzioni amministrative
attribuite dal decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469;
f) incentivazione delle forme di coordinamento e raccordo tra
operatori privati e operatori pubblici, ai fini di un migliore
funzionamento del mercato del lavoro, nel rispetto delle competenze
delle regioni e delle province;
g) ridefinizione del regime del trattamento dei dati relativi
all'incontro tra domanda e offerta di lavoro, nel rispetto della
legge 31 dicembre 1996, n. 675, al fine di evitare oneri aggiuntivi e
ingiustificati rispetto alle esigenze di monitoraggio statistico;
prevenzione delle forme di esclusione sociale e vigilanza sugli
operatori, con previsione del divieto assoluto per gli operatori
privati e pubblici di qualsivoglia indagine o comunque trattamento di
dati ovvero di preselezione dei lavoratori, anche con il loro
consenso, in base all'affiliazione sindacale o politica, al credo
religioso, al sesso, all'orientamento sessuale, allo stato
matrimoniale, o di famiglia, o di gravidanza, nonche' ad eventuali
controversie con i precedenti datori di lavoro. E' altresi' fatto
divieto di raccogliere, memorizzare o diffondere informazioni sui
lavoratori che non siano strettamente attinenti alle loro attitudini
professionali e al loro inserimento lavorativo;
h) coordinamento delle disposizioni sull'incontro tra domanda e
offerta di lavoro con la disciplina in materia di lavoro dei
cittadini  non comunitari, nel rispetto della normativa vigente in
modo da prevenire l'adozione di forme di lavoro irregolare, anche
minorile, e sommerso e al fine di semplificare le procedure di
rilascio delle autorizzazioni al lavoro;
h) eliminazione del vincolo dell'oggetto sociale esclusivo per le
imprese di fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo di cui
all'articolo 2 della legge 24 giugno 1997, n. 196, e per i soggetti
di cui all'articolo 10, comma 2, del decreto legislativo 23 dicembre
1997, n. 469, e successive modificazioni, garantendo un periodo
transitorio di graduale adeguamento per le societa' gia' autorizzate;
i) identificazione di un unico regime autorizzatorio o di
accreditamento per gli intermediari pubblici, con particolare
riferimento agli enti locali, e privati, che abbiano adeguati
requisiti giuridici e finanziari, differenziato in funzione del tipo
di attivita' svolta, comprensivo delle ipotesi di trasferimento della
autorizzazione e modulato in relazione alla natura giuridica
dell'intermediario, con particolare riferimento alle associazioni non
riconosciute ovvero a enti o organismi bilaterali costituiti da
associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro
comparativamente piu' rappresentative a livello nazionale o
territoriale, ai consulenti del lavoro di cui alla legge 11 gennaio
1979, n. 12, nonche' alle universita' e agli istituti di scuola
secondaria di secondo grado, prevedendo, altresi', che non vi siano
oneri o spese a carico dei lavoratori, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 7 della Convenzione dell'Organizzazione Internazionale
del Lavoro (OIL) del 19 giugno 1997, n. 181, ratificata dall'Italia
in data 1º febbraio 2000;
l) abrogazione della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, e sua
sostituzione con una nuova disciplina basata sui seguenti criteri
direttivi:
1) autorizzazione della somministrazione di manodopera, solo da parte
dei soggetti identificati ai sensi della lettera l);
2) ammissibilita' della somministrazione di manodopera, anche a tempo
indeterminato, in presenza di ragioni di carattere tecnico,
produttivo od organizzativo, individuate dalla legge o dai contratti
collettivi nazionali o territoriali stipulati da associazioni dei
datori e prestatori di lavoro comparativamente piu' rappresentative;
3) chiarificazione dei criteri di distinzione tra appalto e
interposizione, ridefinendo contestualmente i casi di comando e
distacco, nonche' di interposizione illecita laddove manchi una
ragione tecnica, organizzativa o produttiva ovvero si verifichi o
possa verificarsi la lesione di diritti inderogabili di legge o di
contratto collettivo applicato al prestatore di lavoro;
4) garanzia del regime della solidarieta' tra fornitore e
utilizzatore in caso di somministrazione di lavoro altrui;
5) trattamento assicurato ai lavoratori coinvolti nell'attivita' di
somministrazione di manodopera non inferiore a quello a cui hanno
diritto i dipendenti di pari livello dell'impresa utilizzatrice;
6) conferma del regime sanzionatorio civilistico e penalistico
previsto per i casi di violazione della disciplina della mediazione
privata nei rapporti di lavoro, prevedendo altresi' specifiche
sanzioni penali per le ipotesi di esercizio abusivo di
intermediazione privata nonche' un regime sanzionatorio piu' incisivo
nel caso di sfruttamento del lavoro minorile;
7) utilizzazione del meccanismo certificatorio di cui all'articolo 5
ai fini della distinzione concreta tra interposizione illecita e
appalto genuino, sulla base di indici e codici di comportamento
elaborati in sede amministrativa che tengano conto della rigorosa
verifica della reale organizzazione dei mezzi e dell'assunzione
effettiva del rischio di impresa da parte dell'appaltatore;
m) attribuzione della facolta' ai gruppi di impresa, individuati ai
sensi dell'articolo 2359 del codice civile nonche' ai sensi del
decreto legislativo 2 aprile 2002, n. 74, di delegare lo svolgimento
degli adempimenti di cui all'articolo 1 della legge 11 gennaio 1979,
n. 12, alla societa' capogruppo per tutte le societa' controllate e
collegate, ferma restando la titolarita' delle obbligazioni
contrattuali e legislative in capo alle singole societa' datrici di
lavoro;
o) abrogazione espressa di tutte le normative, anche se non
espressamente indicate nelle lettere da a) a n), che  sono
direttamente o indirettamente incompatibili con i decreti legislativi
emanati ai sensi del presente articolo;
p) revisione del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 18, che ha
modificato l'articolo 2112 del codice civile in tema di trasferimento
d'azienda, al fine di armonizzarlo con la disciplina contenuta nella
presente delega, basata sui seguenti criteri direttivi:
1) completo adeguamento della disciplina vigente alla normativa
comunitaria, anche alla luce del necessario coordinamento con la
legge 1º marzo 2002, n. 39, che dispone il recepimento della
direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo 2001, concernente il
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al
mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di
imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti;
2) previsione del requisito dell'autonomia funzionale del ramo di
azienda nel momento del suo trasferimento;
3) previsione di un regime particolare di solidarieta' tra appaltante
e appaltatore, nei limiti di cui all'articolo 1676 del codice civile,
per le ipotesi in cui il contratto di appalto sia connesso ad una
cessione di ramo di azienda;
q) redazione, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, di uno o piu' testi unici delle normative e
delle disposizioni in materia di mercato del lavoro e incontro tra
domanda e offerta di lavoro.
 Art. 2.
 (Delega al Governo in materia di riordino
 dei contratti a contenuto formativo
 e di tirocinio)
1. Il Governo e' delegato ad adottare, su proposta del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, sentito il Ministro per le pari
opportunita', di concerto con il Ministro per la funzione pubblica,
con il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e
con il Ministro per gli affari regionali, entro il termine di sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi diretti a stabilire, nel rispetto delle
competenze affidate alle regioni in materia di tutela e sicurezza del
lavoro dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, e degli
obiettivi indicati dagli orientamenti annuali dell'Unione europea in
materia di occupazione, la revisione e la razionalizzazione dei
rapporti di lavoro con contenuto formativo, nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) conformita' agli orientamenti comunitari in materia di aiuti di
Stato alla occupazione;
b) attuazione degli obiettivi e rispetto dei criteri di cui
all'articolo 16, comma 5, della legge 24 giugno 1997, n. 196, al fine
di riordinare gli speciali rapporti di lavoro con contenuti
formativi, cosi' da valorizzare l'attivita' formativa svolta in
azienda, confermando l'apprendistato come strumento formativo anche
nella prospettiva di una formazione superiore in alternanza tale da
garantire il raccordo tra i sistemi della istruzione e della
formazione, nonche' il passaggio da un sistema all'altro e,
riconoscendo nel contempo agli enti bilaterali e alle strutture
pubbliche designate competenze autorizzatorie in materia,
specializzando il contratto di formazione e lavoro al fine di
realizzare l'inserimento e il reinserimento mirato del lavoratore in
azienda;
c) individuazione di misure idonee a favorire forme di apprendistato
e di tirocinio di impresa al fine del subentro nella attivita' di
impresa;
d) revisione delle misure di inserimento al lavoro, non costituenti
rapporto di lavoro, mirate alla conoscenza diretta del mondo del
lavoro con valorizzazione dello strumento convenzionale fra le
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, il sistema formativo e le imprese,
secondo modalita' coerenti con quanto previsto dagli articoli 17 e 18
della legge 24 giugno 1997, n. 196, prevedendo una durata variabile
fra uno e dodici mesi ovvero fino a ventiquattro mesi per i soggetti
disabili, in relazione al livello di istruzione, alle caratteristiche
della attivita' lavorativa e al territorio di appartenenza nonche',
con riferimento ai soggetti disabili, anche in base alla natura della
menomazione e all'incidenza della stessa sull'allungamento dei tempi
di apprendimento in relazione alle specifiche mansioni in cui vengono
inseriti, e prevedendo altresi' la eventuale corresponsione di un
sussidio in un quadro di razionalizzazione delle misure di
inserimento non costituenti rapporti di lavoro;
e) orientamento degli strumenti definiti ai sensi dei principi e dei
criteri direttivi di cui alle lettere b), c) e d), nel senso di
valorizzare l'inserimento o il reinserimento al lavoro delle donne,
particolarmente di quelle uscite dal mercato del lavoro per
l'adempimento di compiti familiari e che desiderino rientrarvi, al
fine di superare il differenziale occupazionale tra uomini e donne;
f) semplificazione e snellimento delle procedure di riconoscimento e
di attribuzione degli incentivi connessi ai contratti a contenuto
formativo, tenendo conto del tasso di occupazione femminile e
prevedendo anche criteri di automaticita';
g) rafforzamento dei meccanismi e degli strumenti di monitoraggio e
di valutazione dei risultati conseguiti, anche in relazione
all'impatto sui livelli di occupazione femminile e sul tasso di
occupazione in generale, per effetto  della ridefinizione degli
interventi di cui al presente articolo da parte delle amministrazioni
competenti e tenuto conto dei criteri che saranno determinati dai
provvedimenti attuativi, in materia di mercato del lavoro, della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
h) sperimentazione di orientamenti, linee-guida e codici di
comportamento, al fine di determinare i contenuti dell'attivita'
formativa, concordati da associazioni dei datori e prestatori di
lavoro  <