Sabato, 19 Ottobre 2019

NON SI PUO’ RIFONDARE LA POLITICA DEI TRASPORTI SU UN’ANALISI SBAGLIATA

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IL MANIFESTO DI 18 PROFESSORI
NON SI PUO’ RIFONDARE LA POLITICA DEI TRASPORTI SU UN’ANALISI SBAGLIATA
20 Febbraio 2019 – Pubblichiamo un ampio stralcio del documento «Sulla validità delle analisi costi-benefici in corso per le infrastrutture ferroviarie», firmato da 18 professori ed esperti di economia e ingegneria dei trasporti. Il testo integrale sul sito www.ilsole24ore.com
La pubblicazione dell’Analisi Benefici–Costi svolte dal gruppo di esperti Mit presieduto dal prof. Ponti sul collegamento ferroviario Torino–Lione e, prima, sul Terzo valico dei Giovi ha consentito di constatare – alla totalità degli esperti intervenuti in argomento – i molti errori (costi indebitamente imputati all’opera) e omissioni (benefici non considerati o stimati in modo almeno discutibile) della metodologia applicata. Si tratta di errori e omissioni che rendono del tutto arbitrarie le conclusioni negative raggiunte.
Rafforza queste convinzioni la preoccupante Relazione tecnico-giuridica dell’Avv. Pucciarello che accompagna l’analisi costi benefici della Torino-Lione e che a nostro avviso avrebbe dovuto essere tenuta in conto anche nelle valutazioni della Benefici-Costi, in quanto le valutazioni giuridiche evidenziano i possibili costi della non realizzazione del progetto. Alcuni di questi sono certi (penali e ripristino dei territori su cui si svolgono i lavori in corso), altri probabili e riguardano non solo la restituzione o la rinuncia ai contributi Ue, ma anche i potenziali danni che i paesi europei potrebbero imputare all’Italia per la soluzione di continuità di un corridoio della rete TEN-T, deliberato dal Parlamento europeo e dal Consiglio europeo (col voto favorevole dell’Italia) con un Regolamento europeo, cioè con fonte giuridica non derogabile neanche dal Parlamento italiano con sua legge.
Entrando nel merito della valutazione delle scelte metodologiche e dei sistemi di calcolo dell’analisi, riteniamo richiamare solo alcune questioni che abbiamo ritrovato anche nella nota del prof. Pierluigi Coppola, componente del gruppo di esperti presieduto dal prof. Ponti, ma che non ha sottoscritto i risultati dello studio sulla Torino-Lione.
Ci teniamo a premettere che le preoccupazioni e le osservazioni del prof. Coppola costituiscono tutt’altro che un giudizio individuale culturalmente isolato. Esse sintetizzano invece una posizione consolidata nelle discipline dell’economia e dell’ingegneria dei trasporti e riprese sia nelle Linee guida Ue e dello stesso Ministero dei Trasporti (del 2017) sia nelle esperienze internazionali di studi di fattibilità.
Le questioni centrali, sempre valutate quando si affronta quello che in campo internazionale è definito un “megaproject”, e invece del tutto trascurate o valutate arbitrariamente nello studio redatto, sono in particolare le seguenti:
1. Lo scenario di riferimento è senza dubbio quello europeo (si sta valutando un elemento di un corridoio strategico della rete TEN-T) e, di conseguenza, se gli effetti del progetto sono in primo luogo quelli riferibili al campo nazionale (omissis) questi sono di fatto estesi a tutti i paesi connessi alla rete TEN-T dal progetto in valutazione (nel caso della Torino-Lione: Ungheria, Slovenia, Francia, Spagna e Portogallo)..omissis…
Il sistema delle infrastrutture strategiche italiane da adeguare è già stato individuato nel sottosistema italiano della rete TEN-T (archi e nodi dei quattro core corridors, Mediterraneo, Reno-Alpi, Scandinavo-Mediterraneo, Adriatico-Baltico) il cui adeguamento ha valore strategico (in quanto definito tale perché finalizzato al raggiungimento degli obiettivi di lungo periodo (2030-2050) della economia e della società europea ed italiana recepiti dai regolamenti europei 1315/2013 e 1316/2013 (omissis).
Una corretta analisi di un progetto strategico dovrebbe pertanto determinare in quale modo lo stesso realizza l’adeguamento tecnologico, lo spostamento modale, l’allargamento del mercato interno europeo. Sono questi i riferimenti utili a valutare prima di tutto l’adeguatezza degli strumenti metodologici applicati. L’analisi costi benefici impiegata dal gruppo Ponti non è in grado di misurare questi benefici. L’analisi benefici costi di un singolo elemento all’interno di un sistema di collegamenti che rispondono nel loro complesso ad obiettivi strategici sarebbe comunque uno strumento improprio per prendere decisioni, anche se tale analisi fosse condotta in modo corretto.
La rilevanza della scelta europea e nazionale è ancora più rilevante nel contesto degli andamenti dell’economia italiana che dall’inizio della crisi economica ad oggi ha visto crescere il ruolo dell’export dal 20 al 31 percento del PIL e che vede nel continente europeo il principale mercato di sbocco del nostro export. Il trasporto delle merci e dei viaggiatori attraverso l’arco alpino e i vincoli di capacità di molti di questi collegamenti stradali rendono ancora necessario l’affiancamento di un sistema ferroviario con caratteristiche tecnologiche europee (lunghezza, sagoma e velocità commerciale) anche prescindendo dalle considerazioni sulle emissioni di gas clima alteranti, ma tenendo invece in conto il carico del trasporto su gomma in un ambiente delicato come quello alpino.
2. La valutazione dei mancati introiti dello Stato e delle concessionarie di autostrade.
La questione controversa su cui si sta concentrando l’attenzione pubblica, perché di facile comprensione, riguarda la considerazione tra i costi del progetto dei mancati introiti (Stato e Autostrade) per la diversione dei flussi dalla strada alla ferrovia.
Una scelta di politica di trasporto che non spetta di certo ad un gruppo di consulenti del MIT e che qualora venisse accolta metterebbe in discussione l’intera politica nazionale ed europea dei trasporti. Se si immaginasse di considerare “costo del progetto” la perdita di ricavi (dello Stato e dei concessionari) si metterebbe in discussione tutta la politica ambientale per la riduzione delle emissioni ed anche lo sviluppo dei veicoli stradali a trazione elettrica, i sistemi condivisi, lo sviluppo dei percorsi ciclo pedonali e così via.
Ma restando all’analisi costi-benefici della Torino Lione la forzatura del gruppo Ponti risulta evidente non appena si sottolinei che l’analisi Benefici Costi non viene redatta per lo “Stato” e tutti i “Produttori” ma per la collettività in accordo alle linee Guida della UE e del MIT.
Se l’analisi è effettuata per la “collettività” tutti i trasferimenti interni si annullano perché non rappresentano consumi di risorse collettive e quindi accise, iva, tasse e minori ricavi autostradali non vanno considerati.
Giulio Erberto Cantarella (Università di Salerno)
Agostino Cappelli (Iuav Venezia )
Ennio Cascetta (Federico II Napoli)
Paolo Costa (Cà Foscari Venezia)
Maurizio Crispino (Politecnico Milano)
Alessandro Delpiano (Univ. Bologna)
Angela Di Febbraro (Univ. Genova)
Guido Gentile (La Sapienza di Roma)
María Eugenia López Lambas (Politécnica de Madrid)
Edoardo Marcucci (Università Roma 3)
Giulio Maternini (Univ. Brescia)
Raffaele Mauro (Univ. Trento)
AgostinoNuzzolo (Roma 2)
Marco Percoco (Bocconi Milano)
Stefano Ricci (La Sapienza Roma)
Francesco Russo (Univ. Reggio Calabria)
Lanfranco Senn (Bocconi Milano)
Roberto Zucchetti (Bocconi Milano)
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